Резюме

La “ comunidad internacional ” mostró una aparente unanimidad al ratificar el enfoque prohibicionista sobre el control de drogas en la Sesión Especial de 1998 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS, siglas en inglés) sobre drogas. Pero lo cierto es que existe un largo conflicto en el seno de la ONU que enfrenta a las naciones que desean mantener el régimen de la prohibición ya las que aspiran a adoptar un enfoque más pragmático. La complejidad y el curso de este conflicto puede seguirse a lo largo de los miles de documentos y actas de reuniones publicados por la ONU que revelan la historia no escrita de los acontecimientos que llevaron a la celebración de la UNGASS. En ellos se pone de manifiesto hasta dónde han llegado los partidarios de la línea dura para mantener el statu quo, valiéndose de retórica, desmentidos, manipulación, presentación selectiva, tergiversación y eliminación de pruebas, uso selectivo de expertos, amenazas sobre la asignación de fondos y la purga de “derrotistas” del sistema de la ONU . La ONU se ha comprometido a conseguir un mundo libre de drogas para 2008, aunque el problema empeora a mayor velocidad de la que el remedio utilizado necesita para solucionarlo. Sin embargo, algunos defensores de la reforma y la pragmática han estado desafiando al sistema mediante sus políticas nacionales. Puede que ello anime a adoptar un enfoque más realista ante las drogas ilícitas y contribuya a establecer un funcionamiento más racional en las organizaciones del sistema de control de drogas de la ONU .

• Drugs in the UN system: the unwritten history of the 1998 United Nations General Assembly Special Session on drugs , by Martin Jelsma ( TNI ) in the Special Issue on the UNGASS Mid-term Review of the International Journal of Drug Policy April 2003 (Volume 14, Issue 2)

Введение

Kofi Annan propuso un brindis en la 20ª Sesión Especial de la Asamblea General de Naciones Unidas (UNGASS, siglas en inglés) sobre el problema mundial de las drogas, celebrada entre el 8 y el 10 de junio de 1998: “ Excelencias, amigos, permítanme alzar la copa con el deseo de que cuando rememoremos esta reunión, lo hagamos porque fue el momento en que nuestros retos se convirtieron en el testimonio de nuestro compromiso. El momento en que nos comprometimos a cooperar para convertirnos en una familia de naciones libre de drogas en el siglo XXI ”. Apenas unos días antes de la reunión, un discurso del Sr. Annan grabado en vídeo recogía las siguientes palabras: “ Nuestro compromiso consiste en conseguir verdaderos resultados en la eliminación de los cultivos de drogas para el año 2008. Abrigo la esperanza de que esta sesión pasará a la historia como el momento en que la comunidad internacional alcanzó el consenso necesario para acometer esta empresa seriamente ”. El presidente de la Sesión Especial, el Sr. Udovenko (Ucrania), abrió la reunión afirmando: “ El problema de la droga no se puede disfrazar con buenas intenciones y la comunidad internacional debe estar preparada para librar una dura y larga batalla ”. Y, al cierre de la cumbre, hizo hincapié en la necesidad de una “mayor convergencia de opiniones” y de un “ espíritu de unidad ”. Manifestó asimismo su deseo de que la Sesión “ pase a la historia como un acontecimiento decisivo ” y, a modo de conclusión, añadió: “ Contamos con una buena estrategia y con una serie de medidas y objetivos que deben cumplirse en un plazo determinado ” (A/S-20/PV.1-9).

La comunidad internacional está a punto de revisar este acontecimiento mediante el examen de mitad de período de la UNGASS que se celebrará entre el 16 y el 17 de abril en Viena. En estos momentos, cabe preguntarse si, cinco años después, podremos confirmar el optimismo de Annan y Udovenko en cuanto a un “ acontecimiento decisivo ”? ¿Podremos alzar nuestras copas para celebrar los “ verdaderos resultados ”? ¿Cuál era el alcance del “ consenso ” en el punto de partida? ¿Volverán a reunirse los delegados en abril de 2003 con ese mismo “ espíritu de unidad ”? Este artículo reconstruye la historia no escrita de la UNGASS de 1988 y el tremendo esfuerzo que supone justificar el debate actual sobre las drogas en el sistema de las Naciones Unidas.

Una década ajetreada: 1991-2000

В 1987 году в Вене международной конференции по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом. В 1988 году принята Венская конвенция о борьбе против незаконного трафика. В 1990 году Генеральная Ассамблея провела свою первую специальную сессию проблеме наркотиков, принятой Глобальной программы действий и объявил, что период 1991-2000 годов должен был стать Десятилетия Организации Объединенных Наций о борьбе против злоупотребления наркотиками. В 1991 году он создал Программу Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП). Таким образом было заложить основу для Организации Объединенных Наций для новой эры действий по борьбе с наркотиками.

Десятилетие борьбы со злоупотреблением наркотическими безусловно стал одним из самых оживленных раз для законодателей ответственную политику наркотиков по всему миру. Первым крупным шагом было проведение трехдневного совещания из самых высоких уровней в 1993 году Генеральная Ассамблея «изучить ситуацию срочно международного сотрудничества" в области контроля над наркотиками. Следует надеяться, что «Берлинская стена» и прекращение идеологической конфронтации облегчить поиск точек соприкосновения и укреплять международное сотрудничество. Во вступительном слове на заседании, ее председатель заявил, что победа международного сообщества по поводу злоупотребления наркотиками "будет лакмусовой бумажкой, чтобы продемонстрировать свою способность отвечать на вопросы, поднятые после окончания холодной войны" . Международное сообщество мы переходим от слов к делу в своей всеобъемлющей кампании с незаконным оборотом наркотиков? По мнению президента, ответ на этот вопрос было бы показать, является ли страны могут "сотрудничать в гармонии для общего блага» (A/48/PV.37).

Эта гармония, однако, будет нарушена до сих пор по настоящее время дихотомия между Севером и Югом, а также Европейским эксперименты по снижению вреда, два факта, которые ставят под сомнение обоснованность рамках существующего контроля над наркотиками.

Мексиканская голос

Это было письмо из Мексики на имя генерального секретаря ООН, что задают тон в 1993 году заседание. Это перечислил ряд ключевых моментов. Потому что, несмотря на усилия, потребление перестала увеличиваться и преступных организаций, процветала и распространения, Мексика подняла событие как уникальную возможность для международной дискуссии в то время, из-за тяжести ситуация стала императивом. Мексика просила, чтобы больше внимания уделять спрос на "употребление наркотиков является движущей силой производства и оборота же, снижение спроса раскрывается как радикальное решение - но в долгосрочной перспективе - проблема" . Также выразил мнение, что "самый эффективный способ снизить производство и оборот наркотических средств является постепенное снижение как существующих клиентов, как потенциальных". Ясно, что это письмо включены сильный обвинительный акт против антинаркотических операций, проводимых США в Мексике и механизм наркотиков односторонних сертификации в США. В письме говорилось, что за единый фронт против наркомании и незаконного оборота наркотиков укрепиться, она требует добросовестности, принципов законности, политической воли, способность к диалогу, признание идентичности каждой нации и безусловного уважения к их суверенных прав. Он также осудил "гегемона наложений", "политики виноваты" и "знак вину по географическому схемы манихейство, что ничего не решают" (A/C.3/48/2).

Мексика также подчеркнул необходимость пересмотра классификации наркотиков в соответствии с критериями Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) ", чтобы уменьшить незаконный рынок наркотиков», который намекнул, что он считал контроль над определенными веществами был заброшен. Письмо указанных вопросов, подлежащих рассмотрению с большей настойчивостью, чтобы идея "сбалансированного подхода" были восприняты серьезно. Большинство из этих проблем появляются, пять лет спустя, в повестку дня ССГАООН: сокращение спроса, отмывание денег, химическими прекурсорами, синтетическими наркотиками и увеличения объема инвестиций в области альтернативного развития.

Присущей дисбаланс

Письмо Мексики отражение напряженности в отношениях между США и Латинской Америке с наркотиками, а также традиционное разделение между спросом и предложением в системе международного контроля над наркотиками. Оба эти события результатом дисбаланса в политических отношениях власти в тени, которая вела переговоры трех конвенций. Конвенция 1961 года направлены на «наркотик» и был задуман в значительной степени как инструмент управления коки / кокаина, опия / героина и каннабиса. Основная цель направлена ​​на наркотики извлечены из растений для выращивания, в то время, была широко распространена в Южной, имеющих давнюю традицию использования сырья, полученные из таких растений. Классификация различных растений и их продуктов (не прекурсоров, используемых для переработки) в списках более строгий контроль не проводился в соответствии с научными исследованиями, но, основываясь на идее, что все наркотики опасны, пока не доказано так В противном случае (Синха, 2001: 26). Однако в ходе переговоров по Конвенции о психотропных веществах 1971 года, сосредоточив внимание на вещество синтетически производства фармацевтической промышленности на Севере, расходы взяла поворот на 180 градусов и "если не было убедительных доказательств опасности конкретного вещества, он не должен быть наказан »(Синха, 2001: 27). Конвенция о незаконной торговле в 1988 году совершил подписавшие уголовную ответственность за все аспекты незаконного оборота наркотиков, культивирование, производство, распределение, сбыт, хранение, отмывание денег, и т.д.. и "обеспечить, чтобы суды или другие органы каждого государства будет рассматривать их как тяжкие преступления незаконной деятельности" (E/CN.7/590: 48).

Штраф обязательным хранение наркотиков для личного потребления, установленных Венской конвенции 1988 года было первым вторжением - очень спорный, конечно, - о том, что управление спросом было с точки зрения закона зависело каждой страны. Система управления создана конвенция была призвана положить конец незаконной поставки, в то время как на стороне спроса политика считалась национальным вопросом. Когда подняли вопрос о возможности четвертого созыва, конкретно направленные на сокращение спроса, Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) был против этой идеи, потому что он сомневался, что она может принять обязывающего международного договора о сокращении или требовать, чтобы этот договор был подходящим инструментом для решения этой проблемы. Совет счел, что сокращение спроса было сделано для воспроизведения каждой страной самостоятельно, хотя некоторые международная поддержка необходима. Он также считает, что "программы сокращения спроса должны разрабатываться на национальном и местном уровнях в соответствии с реальной ситуацией злоупотребления наркотиками и с учетом культурных, политических, экономических и правовых". (E/INCB/1994/1/Sup.1: 6).

Запрет на вопрос

На самом деле, Мексика выразила разочарование разделяют многие латиноамериканские страны-производители дисбаланс присущие международной системы контроля над наркотиками. Итак, что должны бороться именно этот дисбаланс. В дополнение к этому отсутствие баланса, международное сообщество стало известно, что меры по контролю над наркотиками оказались неэффективными, который бросил вызов концепции, которая была основана запретительной системы. В докладе МККН за 1992 год было другого документа, который заметное влияние в период, предшествовавший 1993 Генеральной Ассамблеи. В этом, Совет включены первые обширные комментарии по легализации дебаты поднятые к выводу, что голландские политики в отношении каннабиса нарушает принципы конвенций (Полак, 1994). Комиссия по наркотическим средствам, также посвятил часть своей сессии 1993 года, чтобы обсудить доклад МККН и Совет решил, что любая попытка легализации медицинского применения наркотиков не подорвать международного контроля над наркотиками и, таким образом поставить под угрозу выполнение существующих международных договоров в этой области. И, по мнению Комиссии по наркотическим средствам, эти договоры "являются основой системы" (E/1993/29: párr.44).

El entonces director ejecutivo del PNUFID, Giorgio Giacomelli, leyó un discurso en nombre del Secretario General Boutros Boutros-Ghali ante la Asamblea General de 1993 en que se instaba a los Estados miembro a tener presentes dos cuestiones: “ Por una parte, la velocidad con que se extiende el azote, con todas sus consecuencias en la sociedad y la criminalidad; por la otra, el hecho de que la sociedad civil muestra una creciente impaciencia que conduce a tomar soluciones simplistas o derrotistas. Necesitamos, más que nunca, emprender una acción decidida a escala mundial ” (A/48/PV.37:4). La aparición de otro evidente desacuerdo estaba ya a la vista.

Un sistema con dientes

El desacuerdo se hizo más y más evidente durante los siguientes tres días, durante los que varios delegados subrayaron la necesidad de “ reafirmar el compromiso ”, “ reforzar ” y “ fortalecer ” el sistema existente. Como dijo el delegado del Reino Unido, el Sr. Richardson:

“ Disponemos del mecanismo. Lo que debemos hacer ahora es mejorar su funcionamiento. En especial, necesitamos un frente internacional más unido que defienda la Convención de las Naciones Unidas de 1988. La convención es un instrumento con dientes y debemos conseguir que muerda. ” Así pues, cualquier postura que cuestionara la eficacia de la legislación existente se consideraba como “ derrotismo ” o “ renuncia ””.

El Sr. Bengt Westerberg de Suecia se expresó de este modo:

“ Se detecta un aumento de estupefacientes ilícitos en todos los ámbitos: cultivo, procesamiento, tráfico y consumo. Algunas personas están abandonando la lucha alegando que el problema de los estupefacientes es insoluble. En realidad, quieren decir que no han podido solventar el problema en el marco de la legislación existente. (…) No debemos darnos por vencidos y aceptar la política cobarde que defienden los partidarios de la legalización .”

El Sr. Antonino Murmura, el Subsecretario de Estado de Italia, compartía este punto de vista:

“ Debo manifestar mi inquietud sobre la creciente tendencia a favor de la legalización de las drogas y la actitud fatalista que considera que la guerra contra las drogas es una “causa perdida “. Considero que este tipo de postura podrían suponer un gran peligro porque debilitaría nuestro compromiso contra el tráfico de estupefacientes. (…) En estos momentos, por lo tanto, no debemos desanimarnos y retirar nuestro compromiso, sino renovar y asertar nuestra determinación en ganar esta guerra. “

El inicio del debate

No obstante, otros delegados emplearon términos como “ revisión ”, “ valoración general ”, “ intentar nuevas estrategias ” y “ replantear nuestras acciones ”. Es cierto que ninguno de ellos abogó por la legalización, pero muchos defendieron un enfoque más indulgente ante el consumo como, por ejemplo, el Sr. Torben Lund, ministro de salud de Dinamarca, afirmando: “ Considero que hemos alcanzado un punto en que debemos comprender que se necesitan nuevos enfoques para abordar el problema de las drogas. (…) Quizá debamos dejar de centrarnos en la aplicación de la ley y ocuparnos más bien de la prevención y el tratamiento. “

El Sr. Baltasar Garzón Real también destacó la necesidad de iniciar un debate objetivo. Este magistrado alcanzó después un gran renombre internacional por sus batallas legales contra los escuadrones de la muerte antivascos en España (GAL), los cárteles de la droga gallegos, el dictador chileno Pinochet y Batasuna, un partido político vinculado a ETA. En 1993, El Sr. Garzón actuó como representante del Plan de Drogas Nacional de España y declaró:

“ Ha llegado el momento de detenernos a reflexionar sobre las soluciones que se deberían adoptar. Tengo la intención de recomendar en mi país el inicio de un debate general para valorar los logros obtenidos y meditar sobre el futuro. Para afrontar un debate de tal naturaleza, debemos deshacernos de todas las opiniones preconcebidas y de los dogmas inquebrantables. Debemos estar abiertos al intercambio de ideas. Sería deseable que las Naciones Unidas siguieran un proceso de reflexión similar en su seno y que lo fomentaran más allá de sus puertas. Esta propuesta es fruto de la convicción de que las Naciones Unidas es el foro ideal y el mejor instrumento de difusión donde intercambiar ideas y donde adoptar decisiones sobre nuevas directrices que nos ayuden a alcanzar nuestros objetivos. “

Podría decirse, por lo tanto, que 1993 fue el año de la “ presentación en sociedad ” de la tendencia europea – a la que se suman también Australia y Canadá – que ya está firmemente consolidada bajo el estandarte de la reducción del daño. El debate concluyó el 28 de octubre de 1993 con la adopción de la resolución 48/12 cuyo borrador corrió a cargo de México. Según lo estipulado por la resolución, la Asamblea General solicitaría a la Comisión de Estupefacientes que supervisara y valorara el funcionamiento de los instrumentos nacionales e internacionales de control de drogas para determinar las esferas en que se habían logrado progresos satisfactorios y los puntos débiles. Asimismo, recomendaría al Consejo Económico y Social en su serie de sesiones de alto nivel de 1995 “ los cambios que deben efectuarse en las actividades de fiscalización de drogas ”. Por último, estudiaría la posibilidad de designar un grupo especial de expertos como instrumento adicional para examinar los asuntos en cuestión y formular “recomendaciones concretas para la acción” (A/RES/48/12: art. 9 y 11).

Surgieron entonces varias iniciativas, pero su trayectoria definía claramente los límites políticos en la búsqueda de los “ cambios que deben efectuarse ” en el sistema de control de drogas. El Perú y Bolivia renovaron sus esfuerzos diplomáticos por defender el uso tradicional de la coca en sus países. La OMS siguió intentando ganar terreno a favor de la filosofía de la reducción del daño en el sistema de la ONU e inició varios estudios científicos al respecto. Se comenzó a plantear la necesidad de revisar la clasificación establecida en las convenciones sobre los productos de la coca y el cannabis. Se presentaron propuestas con el fin de analizar el coste y las ventajas de la reducción del daño, así como estrategias de despenalización. Y, en 1984, México empezó a reunir el apoyo necesario para celebrar una cumbre internacional dedicada a la reflexión que, finalmente, desembocó en la UNGASS de 1998.

La opinión de la JIFE sobre el cannabis y la coca

Como complemento a la resolución aprobada por la Asamblea General, el PNUFID designó un grupo consultivo especial e intergubernamental cuyo objetivo consistía en formular recomendaciones sobre los “ cambios que deben efectuarse ”. Este grupo contaba con el asesoramiento del Sr. Hamid Ghodse, presidente de la JIFE, sobre la eficacia de los tratados internacionales en materia de control de drogas (E/CN.7/1995/14). En un detallado informe de valoración presentado por el Sr. Ghodse, la JIFE manifestaba: “ En estos momentos, no parece necesario introducir grandes modificaciones en los tratados internacionales sobre fiscalización de drogas. Se requieren únicamente algunos ajustes técnicos para actualizar algunas de sus disposiciones” y algunos “defectos deberían eliminarse ” (E/INCB/1994/1: par. 21,b,c).

Ya que “ se han utilizado tecnologías agrícolas modernas y más sofisticadas para desarrollar nuevas variedades de cannabis de gran potencia ”, la JIFE indicaba: “ …la clasificación de los productos de la cannabis en la Convención de 1961, a saber, el cannabis y la resina de cannabis, ha quedado obsoleta y da pie a confusiones. Por ejemplo, la hoja de coca no queda recogida en esa Convención a pesar de su contenido de THC. En consecuencia, la Junta recomienda que se estudie la posibilidad de fortalecer los artículos de la Convención de 1961 sobre la fiscalización de la cannabis teniendo en cuenta la situación actual y ampliando el control de, entre otros, la hoja de coca, que en muchos casos contiene más THC que la resina de cannabis. Para hacerlo, puede que sea necesario sopesar la reclasificación de la planta de la cannabis y de los productos derivados de ésta en la Convención de 1961 para garantizar que existe una correlación entre la potencia de la planta y sus productos ” (E/INCB/1994/1/Sup.1: 10/11).

En el caso de la hoja de coca, la Junta puntualizó que “ la necesidad de clarificar ambigüedades ”. Uno de los objetivos que había fijado la Convención de 1961, que entró en vigor en diciembre de 1964, había sido “abolir” la masticación de la hoja de coca en un período de 25 años, es decir, para 1989. La Convención establecía también fechas límite para otras substancias derivadas de plantas que nunca se cumplieron: “ el uso del opio para fines casi médicos deberá ser abolido en un plazo de 15 años ” y “ el uso de la cannabis para fines que no sean médicos y científicos deberá cesar lo antes posible, pero en todo caso dentro de un plazo de 25 años ” (Convención, 1961: art. 49). Es evidente que no se ha alcanzado ninguno de estos objetivos. Por otro lado, la JIFE alegó que existía un error en el texto del tratado porque no preveía un uso no médico de la hoja de coca: el consumo de té de coca o mate de coca.

“ Así, el mate de coca, considerado inocuo y legal en diversos países de América del Sur, forma parte de una actividad ilegal según lo estipulado en la Convención de 1961 y en la Convención de 1988, aunque no era esa la intención de las conferencias plenipotenciarias en que se adoptaron dichas convenciones ” (E/INCB/1994/1/Supp. 1: 11).

La Junta solicitó que se revisara la manera en que la Convención de 1961 permitía de manera temporal este uso tradicional de la coca y pidió que la OMS realizara un examen científico sobre los valores y los riesgos relacionados con la masticación de la coca y el mate de coca. A tenor de sus declaraciones, parecía estar bastante convencida de los resultados de dicho examen: “ La Junta confía en que la Comisión de Estupefacientes, partiendo de estudios científicos, aclare este tipo de ambigüedades que han estado minando las convenciones durante largo tiempo ” (E/ INCB/1994/1/Supp. 1: 11).

El grupo consultivo

Los diez integrantes del grupo consultivo especial se seleccionaron con sumo cuidado. México estuvo representado por Miguel Ruiz-Cabañas, que en aquel momento trabajaba en la embajada mexicana de Washington y que más tarde se hizo cargo del departamento antidroga del ministerio de asuntos exteriores de su país. El grupo incluía también a los Estados Unidos, la India, la Argentina, la Federación de Rusia, Suecia, Polonia, Japón, Egipto y Nigeria. El representante de éste último país fue Philip O. Emafo, que en aquellos momentos era consultor del PNUFID y que más tarde pasó a ocupar la presidencia de la JIFE. No se invitó a ninguno de los países conocidos por sus concepciones más liberales. El grupo se reunió en dos ocasiones durante la segunda mitad de 1994 en Viena. Además de respaldar la filosofía de la JIFE, elogió su informe de 1992 que, en opinión del grupo, proporcionaba sólidos argumentos “ para contrarrestar el fuerte movimiento que pretende demostrar que el régimen internacional de fiscalización de drogas, fundamentado en la aplicación de tratados internacionales en esta materia, había fracasado y que la única solución pasaba por la legalización ” (UNDCP/1994/AG.7: párr.5). Uno de los miembros exigió incluso que se intentara poner freno a la idea de la “ reducción del daño ”, ya que se consideraba una fuente importante de las posturas enfrentadas. “La reducción del daño se consideraba el caballo de Troya de las facciones que defendían la causa de la legalización” (UNDCP/1994/AG.7: párr.60).

No obstante, “ un estudio más detallado sobre las implicaciones de la despenalización y de las campañas para la reducción del daño, tal como sugirió el grupo consultivo, podría ofrecer nuevas perspectivas que condujeran a soluciones insospechadas ” (E/CN.7/1995/14: párr.45). En el informe dirigido a la Comisión de Estupefacientes, en que se entretejían las sugerencias de la JIFE y del grupo consultivo, el director ejecutivo recomendaba la adopción de un doble enfoque. En primer lugar, el PNUFID debía proporcionar “ argumentos concretos y sólidos contra la legalización del uso de estupefacientes con fines no terapéuticos ” y colaborar con la OMS en la preparación de informes sobre las consecuencias para la salud, tanto físicas como psíquicas, provocadas por el uso indebido de drogas especialmente peligrosas. En segundo, el PNUFID debía “ emprender un estudio sobre las implicaciones de la despenalización y de las campañas para la reducción del daño ” en los países que ya habían adoptado este tipo de políticas. La Comisión se encargaría entonces de dar una orientación sobre las siguientes medidas que debían tomarse (E/CN.7/1995/14: párr.52).

El grupo consultivo secundaba la idea de convocar una segunda Conferencia Internacional sobre el Uso Indebido y el Tráfico Ilícito de Drogas como la de 1987. “ Dicha conferencia ofrecería la posibilidad de, entre otros, valorar los éxitos gubernamentales en materia de fiscalización del uso indebido de drogas y adoptar una declaración de principios sobre la reducción de la demanda. Se consideraba que la conferencia sería el foro adecuado donde se podrían reunir los gobiernos y el PNUFID para reafirmar los principios y las posturas sobre la legalización, la despenalización, la reducción del daño y otras cuestiones importantes ” (UNDCP/1994/AG.7: párr.79). El Sr. Giorgio Giacomelli, director ejecutivo del PNUFID, reflejó esta recomendación en su informe a la Comisión de Estupefacientes puntualizando que el evento no debía limitarse únicamente a “ reafirmar ” sino también a “ estudiar ” dichas posturas (E/CN.7/1995/14: párr.35).

El grupo reconoció que las estrategias de reducción de la demanda serían convenientes “ en el marco de un sistema sanitario público que abarque otras substancias nocivas, incluidos los disolventes volátiles, los esteroides anabólicos, el alcohol y el tabaco ”. Rememoraron un discurso pronunciado por el Sr. Giacomelli durante la apertura de la sesión de la Comisión de Estupefacientes en 1994 en que éste señalaba que era

“… cada vez más difícil justificar la continua distinción entre substancias teniendo sólo en cuenta su situación legal o su aceptación social. En la medida en que la adicción a la nicotina, el alcoholismo y el uso indebido de disolventes e inhalantes pueden representar una mayor amenaza para la salud que el abuso de otras substancias sometidas actualmente a la fiscalización internacional, el pragmatismo llevaría a concluir que seguir con estrategias disparatadas para minimizar su impacto es, en última instancia, una medida artificial, irracional y poco rentable ” (UNDCP, 1994).

El grupo consultivo coincidió con la JIFE en que se deberían corregir aquellos puntos de las convenciones que consideraba débiles o contradictorios. Ello llevó al director ejecutivo a apuntar que, para llevar a cabo esta misión, se podría emplear un método simplificado ya integrado en las convenciones. Dicho método permite que cualquier país signatario de las convenciones presente una enmienda ante el Secretario General de la ONU que se difundirá entre resto de las partes firmantes. En caso de que, transcurridos 18 meses, ningún país presente objeción alguna, la enmienda entra en vigor de manera automática (E/CN.7/1995/14: par.13). No obstante, opinaba que este procedimiento no funcionaría con las propuestas sugeridas. Por lo tanto, recomendó que la Comisión de Estupefacientes, junto con la JIFE, solicitara al PNUFID que designara un “ grupo de expertos para estudiar la validez de las definiciones existentes en las convenciones de 1961 y de 1971, con especial atención a varios productos derivados de la cannabis y de la hoja de coca ” (E/CN.7/1995/14: párr.46c). Sugirió también que el PNUFID creara un foro adecuado, como un grupo de expertos o un grupo de trabajo, encargado de supervisar los avances logrados y de valorar la eficacia de los programas de desarrollo alternativo.

A continuación, se invitó a los Estados miembro de la Junta de Estupefacientes a comentar por escrito dichas recomendaciones. Los comentarios aparecieron resumidos en un segundo informe del director ejecutivo de la Comisión de Estupefacientes un año más tarde (E/CN.7/1996/3). Australia, Austria, Bélgica, el Brasil, Colombia, el Perú, el Reino Unido y Sudáfrica fueron los países que presentaron sus respuestas por escrito. El Perú estimaba que “ era necesario reexaminar las formas tradicionales de abordar la cuestión de la fiscalización de las drogas ” y que, por lo tanto, una conferencia internacional “ debería estar orientada hacia el futuro y promover soluciones innovadora en lugar de dejarse influir excesivamente por las formas tradicionales de encarar el problema ”. El Perú y Sudáfrica refrendaron la propuesta de formar un grupo de expertos sobre la coca y el cannabis y un foro parecido para valorar los programas de desarrollo alternativo. Sudáfrica y Australia apoyaron la idea de efectuar un estudio sobre las consecuencias de la despenalización y las políticas de reducción del daño, con la condición, según expresó Australia, de que si se valoraban programas de tal índole también “ había que evaluar otros modelos de programas de fiscalización del uso indebido de drogas, y que toda evaluación que se hiciese de estos programas, incluidos los basados en la contención de los daños, debía ser equilibrada e imparcial ”. En lo referente a la segunda parte del doble plan, que pretendía que se facilitaran “ argumentos concretos y fundados contra la legalización ”, Australia opinaba que, si se realizaba dicho estudio, “ debía ser imparcial y abordar los argumentos en pro y en contra de la legalización, para que pudiera celebrarse un debate equilibrado y abierto ”. En el segundo informe se solicitaba a la Comisión de Estupefacientes que decidiera en su próxima sesión si el PNUFID debería designar un grupo de expertos que trabajara sobre el desarrollo alternativo, otro sobre la situación de “ diversos productos de la cannabis y de la hoja de coca ” y si debería estudiar la idea de la legalización “ teniendo en cuenta los argumentos de los proponentes y de los oponentes de dicha legalización ”.

Última parada: Comisión de Estupefacientes 1995/1996

En opinión de Robin Room, quien analizó el debate general mantenido durante el período de sesiones de la Comisión de Estupefacientes en 1995: “ El disidente más destacado de la retórica dominante hay que hallarlo en los Países Bajos. Dicho país ha asumido en el seno de la Comisión de Estupefacientes un papel que podría compararse al del joven del cuento sobre el traje nuevo del emperador: el del personaje sincero ”. Como ejemplo, Room cita al representante neerlandés cuando afirma: “ El conjunto de la situación podría definirse en términos de 'efectos multiplicadores criminogénicos tremendos' (…) Con la puesta en práctica de la Convención de 1988 ahondaremos nuestros conocimientos. Pero no por ello amainará el temporal ” (Room, 1999). Aunque la mayoría de los delegados coincidía en que la situación empeoraba cada año, pocos osaron atribuir el problema a errores de estrategia o cuestionar las convenciones y defender la necesidad de encontrar enfoques alternativos. El discurso dominante abogaba únicamente por redoblar los esfuerzos y mejorar la cooperación: “ La situación resulta desalentadora pero debe dar paso a una acción concertada y no ser fuente de desánimo ”, afirmó el delegado noruego. Uruguay advirtió del peligro que suponía la mera manifestación de posturas disidentes: “ Sentimos una profunda preocupación por las opiniones que se han mostrado a favor de liberalizar el consumo de drogas. (…) Las Naciones Unidas deben hacer uso de su privilegiada posición y mostrar una actitud clara. Cualquier duda, vacilación o revisión injustificada de la validez de los objetivos que deben alcanzarse socavaría nuestro compromiso. (…) Nuestras metas son tan nobles como inflexibles. Y nunca alcanzaremos el éxito si hay notas discordantes. No podemos ceder y debemos mantenernos firmes con respecto a nuestros objetivos ” (Room, 1999).

Sin embargo, las notas discordantes siguieron sonando. La Interpol, al igual que los Países Bajos, cuestionó la validez de la estrategia seguida para alcanzar las metas fijadas. Haciendo balance del debate general de 1995, “ Me recuerda al título de la película 'El próximo año a la misma hora'. Los años se suceden sin que la situación experimente una verdadera mejoría. (…) Esperamos que el año que viene, a diferencia de éste, podamos hablar de progresos reales ”. Australia continuó defendiendo la necesidad de mantener un debate más abierto: “ En el momento en que ciertos Estados están cuestionando la eficacia de los tratados y se apunta a soluciones sencillas, como la legalización, debemos contemplar la posibilidad de tomar medidas alternativas al castigo e intercambiar impresiones en la Comisión. Se deben seguir estudiando estrategias alternativas. No abogamos por un cambio en concreto, sino que nos limitamos a hacer constar que no hay que descartar nuevos enfoques que quizá no se ajusten a los paradigmas actuales. (…) La Comisión de Estupefacientes debe estudiar planteamientos legítimos como la reducción del daño y no rechazarlos de plano ”. Bolivia apuntó que “ era imposible seguir por el mismo camino ” y solicitó que se celebrara una cumbre mundial para “ identificar las causas del fracaso del presente sistema de control ” (Room, 1999).

В следующей сессии, которая должна была состояться в апреле 1996 года Комиссия по наркотическим средствам должна решить, что делать с рекомендациями консультативной группы и МККН и замечаний, представленных государствами-членами. Предложения должны служили, чтобы открыть дискуссию и подготовить почву для изменений в режиме были отброшены один за другим:

"Несмотря на некоторый поддержку созыву совещания группы экспертов для изучения адекватности существующих определений 1961 года и Конвенции 1971 года, с особым упором на различные продукты каннабиса и листьев коки, (...) выразил мнение, что следует созвать совещания группы экспертов по другим вопросам, входящим в компетенцию Международного комитета по контролю "(E/1996/27, Supp. 7, párr.16 ).

Что, другими словами, означало, что собирается пересмотреть статус конопли и коки.

Возможность изучения концепции декриминализации и снижения вреда было затруднено по-другому:

"Существовал сильное противодействие легализации наркотиков для не-лечебных целях. Эта мера будет не только противоречит положениям международных договоров о контроле над наркотиками, но и представляют серьезное препятствие для международного сотрудничества в борьбе с наркотиками. "Несмотря на некоторый поддержку ЮНДКП исследования по вопросу о легализации употребления наркотиков для не-терапевтических целях, было отмечено, что эти исследования могут быть неправильно истолкованы сторонниками легализации" (E/1996/27 : Supp 7, párr.21)..

Эта идея является лишь "появился" и не был принят, но отметил, что не было консенсуса, и, следовательно, не могли бы проводить исследования.

Наконец, он отклонил предложение об организации международной конференции, как в 1987 году, которые могли бы принял поправки к конвенции. Как причина будет утверждать, что "высокая стоимость", в то время, когда "Организация Объединенных Наций прошла через худший финансовый кризис со времен ее основания. Комиссия пришла к выводу, что многие из целей конференции может быть достигнуто только путем вызова специальной сессии Генеральной Ассамблеи "(E/1996/27: Sup.7, пункт 18). В системе Организации Объединенных Наций часто используется в силу экономических причин, чтобы остановить планы без необходимости предоставления причин, по основаниям. Экономический кризис в значительной степени обусловлена ​​ссылался из того, что Соединенные Штаты не смогли выплачивать свои доли и ООН должны миллиардов. Таким образом, Комиссия по наркотическим средствам приняла резолюцию (E/CN.7/1996/L.16) рекомендовать празднование того, что стало 1998 ССГАООН. Ее целью было "подтверждение приверженности со стороны правительств по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков и активизировать осуществление инструментом международного контроля над наркотиками" (E/1996/27: Sup.7 , пункт 17). Содержание документа от общего числа уверенность и такие термины, как "значение", "изучение", "научный обзор", "слабое место", "соответствующие корректировки", или "новые стратегии" не удалось выжить сессии КНС и, следовательно, не отражены в итоговой резолюции.

Совещание высокого уровня Экономического и Социального Совета в 1996 году

Прежде чем представить результаты сессии на рассмотрении Генеральной Ассамблеи, они должны пройти через Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), передает агентство приветствует комиссии в качестве одного из его органов. ЭКОСОС посвящен высокого уровня за три дня, чтобы проанализировать результаты заседания Комиссии по наркотическим средствам (E/1996/SR.10-15). Президент МККН, г-н Шредер, четко его мнению во время открытия сессии: "Правительства не должны забывать, что эксперименты в области снижения вреда, в настоящее время ведутся в ряде развитых стран могут быть предметом злоупотреблений со стороны тех, кто выступает за легализацию наркотиков. (...) По мнению Совета, не может оправдать законность употребления наркотиков под рубрикой «снижения вреда».

Но Австралия была не пугают эти заявления. Австралийский делегат заявил, что меры по снижению вреда является одним из ключевых факторов в стратегии его страны. Эти меры начали применяться без предоставления предпосылкой для устранения злоупотребления наркотиками. Хотя вполне возможно, что такие стратегии не подходят для всех стран, нельзя отрицать, что он достиг очень положительных результатов в сокращении социальных, экономических и здоровья в Австралии. Специальная сессия Генеральной Ассамблеи запланировано на 1998 год, обеспечит "прекрасную возможность для определения улучшения были необходимы в рамках установленных структур для повышения их эффективности в борьбе международного сообщества против наркотиков".

Нидерланды защитила свои национальные позиции с прагматической каннабиса. Учитывая, что стратегия на сегодняшний день не являются ни реалистичным, ни эффективным, решение проблемы наркотиков может быть найдено только путем извлечения уроков из прошлых ошибок. Голландское правительство рассмотрело вопрос с разных точек зрения, многие из них инновационные, при этом некоторые устойчивые результаты были получены. "Особое внимание было уделено сокращению использования тяжелых наркотиков, потому что ущерб они причиняют гораздо более серьезные, чем возникающие в результате использования каннабиса. Разделяя рынок мягкой пользователи наркотиков тяжелых наркотиков, число потребителей каннабиса отправился в тяжелых наркотиков была крайне низкой. Основной принцип дифференциации обоих рынках оказался очень положительным и правительство начало судебное разбирательство в случаях хранение небольших количеств конопли для личного потребления ".

Португалия заявила, что правительства должны быть открыты для общественного обсуждения, чтобы найти соответствующие решения, особенно если имеются сомнения в отношении эффективности некоторых мер. Наблюдатель от Швейцарии заявил, что несмотря на огромные усилия, выделяемые международным сообществом в борьбе с наркоугрозой, они достигли очень плохие результаты. "Международное сообщество не должно поддаваться на разочарование в связи с неудачами, но воспользоваться возможностью, чтобы проанализировать стратегии на будущее подход и, кроме того, делать это с открытым сердцем, кто желает учиться на опыте других и опыт, когда это необходимо."

Эти взгляды, однако, были лишь исключения. В целом, встреча подтвердила преобладающее дискурса. ЭКОСОС дал свое одобрение на доклад Комиссии по наркотическим средствам, в том числе рекомендации о проведении специальной сессии Генеральной Ассамблеи в 1998 году. Впоследствии Генеральный секретарь ООН представил доклад Генеральной Ассамблее о возможных результатах этого совещания полностью очищены от всякого намека на рассмотрение. "В специальной сессии могла бы вновь заявить о важности международных договоров по контролю над наркотиками (...) и подтвердить свою актуальность и эффективность". Также помочь "л ograr всеобщему соблюдению и реализации до конца тысячелетия". Кроме того, результаты сессии "может привести правительства вновь подтвердить политическую важность контроля над наркотиками и новые обязательства". Наконец, обсуждение может привести к "глобализации и гармонизации различных двусторонних и региональных подходов" (A/51/469). Подготовке к ССГАООН 1998 были начаты под руководством Комиссии по наркотическим средствам и ее различные подготовительные комитеты в Вене.

ВОЗ: «Шесть всадников ездить"

Несмотря на все описанное, есть еще один эпизод в истории контроля над наркотиками Комиссии ООН по наркотическим средствам, которые не могли действовать. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) играет свою собственную роль в лекарственной политики ООН и делает это в относительно независимой от трио, которое составляет ядро системы контроля над наркотиками и состоит ЮНДКП МККН и КНС. Эта роль ограничивается рекомендацией, перечень конвенций 1961 и 1971 годов некоторые вещества должны классифицироваться на основе его влияние на здоровье. Именно с этой целью, ВОЗ созвала раз в два года Комитет экспертов по лекарственной зависимости. ВОЗ всегда был не в ладах с системой контроля над наркотиками установлена, так как он никогда не понимал логику текущего различие между законным и незаконным веществ. С момента своего миссия смотреть только на влияние на состояние здоровья, ВОЗ обычно относится к "наркотиков, включая алкоголь и табак." Последние два вещества представляют для вашей организации основных головных болей, что запрещенные наркотики классифицировать списки конвенций о контроле над наркотиками. Например, по словам его собственного шоу статистика, множество всех наркотиков отвечает за потерю 0,6% "годы жизни с поправкой" (с поправкой на инвалидность лет жизни, на английском языке), по сравнению с 6,1%, вызываемые употреблением алкоголя и табака (ВОЗ, 2001).

Когда он начал десятилетие против злоупотребления наркотиками в 1990 году, ВОЗ разработала программу токсикомании (Программа по борьбе с токсикоманией, или PSA, на английском языке) и назначил шесть экспертов на сотрудников для укрепления вклада ВОЗ в этой области. Журнал British Journal наркомании приветствовал решение с редакционная статья «Шесть всадников переждать. ВОЗ выпускает новую программу по токсикомании" Один из обозревателей в журнале отмечается прибытие СРП ", потому что теперь вы можете обратить внимание на правильное дисбаланс, слишком склонен к сокращению предложения и правоохранительных органов, которого практикующие помните, под действием силы его вера в «зло» торговцев и химических веществ, одним из тех честных сотрудников юстиции, который осудил так много невинных женщин к смертной казни за колдовство "(Haworth, 1991). Кроме упомянутых исторических документа, озаглавленного Открытия Колдовство (Открытие колдовства), опубликованный в 1584 году в знак протеста против прилива в преследовании невинных людей на суеверные духовенство, книги, что король Джеймс I в Англии осудили на костер. Haworth придает большое значение роли СРП для предоставления научных данных, с которыми добавить каком-то смысле к проблеме наркотиков, и что "я надеюсь, никто не хотите, чтобы бросить в огонь." Последующие события показали, что Haworth был несколько оптимистичен.

Полная энтузиазма команда PSA решили продлить рабочий диапазон Комитета экспертов и для покрытия большего числа вопросов, связанных с сокращением спроса. Таким образом, в 1992 году Комитет экспертов встретилась с двойной целью. С одной стороны, она должна пересмотреть классификацию десяти веществ, и, с другой стороны, экспертам было предложено изучить "различные стратегии и подходы к снижению употребления психоактивных веществ и вредных последствий» (ВОЗ, 1993 г.: 1) .

После обсуждения традиционная практика жевания коки в Андах и использование ката в Африке, Комитет "рекомендуется проводить исследования, чтобы проанализировать возможные изменения в положения международного контроля в отношении этих моделей традиционного" (ВОЗ, 1993: 20). В докладе Комитета также пришли к выводу, что «основная цель национальной программы по сокращению спроса должны свести к минимуму вреда, связанного с алкоголем, табаком и другими наркотиками. (...) Комитет рекомендовал, чтобы добиться оптимальной эффективности, национальная политика должна быть направлена ​​на конкретно определенных целей "снижение вреда", как краткосрочные, так и долгосрочной перспективе »(ВОЗ, 1993: 35-36). По словам Робина номеров, один из экспертов, принявших участие в собрании, этот вывод был сделан "не без ворчать", ссылаясь на два других компонента Комитета: Хамид Годсе, который впоследствии стал президентом МККН, и Филип О. Emafo, член консультативной группы, упомянутые выше 1994 году и в настоящее время председателем совета. Тем не менее, в конце концов протолкнул доклад, в котором "принимается относительно широкое представление о снижении вреда, как, например, регулирование поставок рассматривается в качестве возможной стратегии продолжать эту Fi N" (номер 1997).

Кокаин проекта ВОЗ

En 1992, el PSA presentó un proyecto sobre cocaína de la OMS y el UNICRI ( WHO/UNICRI Cocaine Project , en inglés) que contaba con fondos procedentes del gobierno italiano y en el que participaba un grupo de destacados investigadores académicos. El UNICRI tiene su sede en Italia y sus siglas son la abreviatura del Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia. Los proyectos de investigación se desarrollaron, en parte, como respuesta a la Cumbre Mundial Ministerial sobre Drogas, celebrada en Londres en abril de 1990, con el objetivo de formular políticas de reducción de la demanda y “ combatir la amenaza de la cocaína ”. Según un comunicado de prensa emitido por la OMS en marzo de 1995, el proyecto sobre cocaína fue el mayor estudio a escala mundial realizado hasta el momento sobre el uso de esta substancia. Se recopiló información en 22 ciudades y en 19 países sobre cuestiones como el uso de la cocaína y de otros derivados de la hoja de coca, sus usuarios, sus efectos sobre éstos y sobre la comunidad, así como sobre la respuesta de los gobiernos ante esta problemática. Se abordaron todos los aspectos del problema: desde los masticadores de hojas de coca en los Andes a los fumadores de crack en Nueva York y Lagos, pasando por los usuarios que se inyectan cocaína en São Paulo y San Francisco o los que la esnifan en Sydney y El Cairo. El comunicado de prensa también aclaraba que “ las a veces imprevistas conclusiones del estudio no reflejan la posición oficial de la OMS ” (WHO, 1995).

En la reunión de la Comisión de Estupefacientes de marzo de 1995 se difundió un dossier informativo en que se resumían los resultados del estudio (WHO/UNICRI, 1995). En él, cabía encontrar conclusiones como las siguientes:

La mayoría de países participantes coinciden en que el uso ocasional de cocaína no desemboca necesariamente en problemas físicos o sociales graves ni leves. (…) En todos los países participantes, son mayores los problemas sanitarios derivados del uso de substancias legales, sobre todo del alcohol y del tabaco, que del uso de la cocaína. (…) El consumo de hojas de coca no parece provocar efectos negativos sobre la salud y, en cambio, posee una función terapéutica, ritual y social positiva en las comunidades indígenas andinas. (…) La OMS /PSA debería investigar los efectos terapéuticos de la hoja de coca.

“ La mayoría de autoridades considera que la erradicación del uso de la cocaína y otros estupefacientes es una meta poco realista. No obstante, si el uso de estas substancias se prolonga, los efectos negativos de dicho uso no tienen por qué ser inevitables. En la mayoría de países participantes, existe una minoría de la población que se inicia en el uso de la cocaína o de productos afines, los usa de manera ocasional durante un determinado período de tiempo y las consecuencias negativas que sufre por ello son inexistentes o leves, incluso años después de usarlas. Este hecho indica que es posible reducir, si no eliminar por completo, el uso nocivo de la cocaína. “

“ El mayor interrogante que plantea el futuro es saber si las organizaciones internacionales, como la OMS y el PNUFID, así como los gobiernos nacionales, seguirán concentrándose en tomar medidas para la reducción de la oferta, como la destrucción y la substitución de cultivos y la imposición de la ley, ante la crítica y el cinismo crecientes acerca de la eficacia de estos enfoques. Países como Australia, Bolivia, el Canadá y Colombia están interesados en estudiar una serie de posibilidades para legalizar y despenalizar el uso y la posesión personal de cocaína y de productos afines. Se deben evaluar con mayor detalle los efectos negativos de las políticas y las estrategias actuales y desarrollar enfoques alternativos. (…) Los enfoques nacionales y locales en estos momentos, que prestan una atención excesiva a las medidas de control punitivas, podrían acrecentar el desarrollo de problemas relacionados con la salud. “

En cuanto el dossier informativo empezó a circular por los pasillos de la ONU , los funcionarios estadounidenses hicieron uso de su gran influencia para evitar la publicación del estudio. “ El gobierno de los Estados Unidos ha quedado sorprendido al comprobar que el estudio parece exponer argumentos a favor del uso positivo de la cocaína, ” fue la respuesta de Neil Boyer, el representante de los Estados Unidos en el 48° período de sesiones de la Asamblea Mundial de la Salud en Ginebra. Alegó que el programa de la OMS sobre el abuso de substancias estaba “ encaminado en la dirección equivocada ” y que “ socavaba los esfuerzos de la comunidad internacional por erradicar el cultivo ilícito y la producción de coca ”. Denunció que existían “ indicios del apoyo de la OMS en programas para la reducción del daño y de colaboraciones previas de la OMS con organizaciones que defendían la legalización de las drogas “. Y, a continuación, amenazó expresamente con que “ si las actividades de la OMS en materia de drogas no consiguen reafirmar los enfoques probados para la fiscalización de drogas, se recortarán los fondos asignados a los programas correspondientes ” (WHA48/1995/REC/3).

Patricia Erickson, una catedrática de la Universidad de Toronto que participó en el estudio como investigadora, defendió la integridad de éste:

“ El equipo original estaba formado por una serie de expertos cuyas investigaciones sobre la cocaína se habían demostrado científicamente, recibían financiación, se habían publicado y habían superado la evaluación arbitrada de otros científicos. Es decir, que se siguieron las normas habituales en estos casos. Por supuesto, muchos de los resultados han desmentido por completo la imagen de la cocaína como una droga asesina que esclaviza a la gente. Esa idea es propia de la mitología de los años 20. No se puede negar que la cocaína puede ser fuente de problemas y que es motivo de preocupación, pero concluimos que las personas que trabajan y se dedican a otras actividades podrían hacer de ella un uso recreativo. El estudio no pretendía dar una mala imagen de la cocaína, sino ahondar en todo el espectro de su uso en diversos países ” (Taylor Martin, 2001).

La evaluación arbitrada es una parte fundamental y habitual de los procedimientos de cualquier estudio realizado o patrocinado por la OMS . En el 48° período de sesiones de la Asamblea General, el Sr. Boyer solicitó al Gabinete del Director General, Sr. Piel, “que debería encontrarse alguna manera para que la evaluación arbitrada del estudio fuera efectuada por personas reconocidas como verdaderos expertos en el campo de la investigación, de conformidad con la estricta normativa de la OMS en esta esfera” (WHA48/1995/REC/3). Aunque el coordinador del proyecto sobre cocaína, Mario Argandoña, había solicitado a Hans Emblad, responsable del PSA, que se abstuviera de hacer pública cualquier versión del informe en la palestra del control de drogas hasta que se hubieran completado los procedimientos de la evaluación arbitrada, el Sr. Emblad estimó oportuno informar en la sesión de la Comisión de Estupefacientes de 1995 sobre los interesantes resultados de la investigación, cosa que propició la intervención de los Estados Unidos.

La secretaría del proyecto emitió varias listas que incluían diversos nombres de posibles supervisores que fueron de acá para allá durante más de dos años. Fue imposible alcanzar un acuerdo sobre quién debería hacerse cargo de la tarea y, por lo tanto, nunca se adoptó una decisión definitiva sobre el proyecto. Aunque algunos de los expertos del estudio pudieron publicar parte de sus investigaciones, la mayoría de los resultados del proyecto sobre cocaína de la OMS y el UNICRI nunca salieron a la luz. Así fue como cientos de páginas que contenían valiosos hechos y opiniones sobre la coca y la cocaína, fruto del trabajo de tres años de más de 40 investigadores y asesores, acabaron finalmente “ en la hoguer a”.

El proyecto sobre cannabis de la OMS

El PSA inició el proyecto de la OMS sobre los factores de riesgo derivados del uso del cannabis ( WHO Project on Health Implications of Cannabis , en inglés) en el año 1993. La OMS había publicado su último informe sobre el cannabis hacía ya 12 años y, en respuesta a las “ numerosas peticiones ” para que realizara un nuevo estudio, la organización designó un grupo de expertos científicos sobre la materia (WHO/MSA/PSA/97.4: 1). Se acordó que uno de los temas de investigación se encargaría de realizar una “ Evaluación comparativa de las consecuencias físicas y psíquicas derivadas del uso del alcohol, el cannabis, la nicotina y los opiáceos ”. El informe, que se publicó en agosto de 1995, concluía: “ Considerando los patrones de uso, el cannabis representa un problema para la salud pública mucho menor que el del alcohol y el tabaco en las sociedades occidentales ” (Hall, 1995).

De acuerdo con uno de los investigadores, algunos responsables de la OMS “ enloquecieron ” al leer el informe (New Scientist, 1998). En un comunicado de prensa, la OMS defendía su decisión de suprimir la conclusión comparativa del informe final alegando que no existía “ ningún intento por ocultar información y la decisión de no incluir dicha comparación en el informe final se fundaba en criterios científicos que no tenían relación alguna con presiones política s” (WHO, 1998). La versión definitiva del informe, publicada en 1997, incluía el siguiente comentario sobre la polémica comparación del cannabis con el alcohol y el tabaco:

“ El grupo de expertos que preparó la revisión de los conocimientos sobre el cannabis en 1985 incluyó una sección en el borrador del informe que se proponía comparar las evidencias sobre las consecuencias sanitarias del cannabis con los riesgos para la salud de una serie de drogas lícitas e ilícitas como el alcohol, el tabaco y los opiáceos. Sin embargo, la fiabilidad y la importancia para la salud pública de dichas comparaciones es dudosa. (…) El riesgo cuantitativo del uso del cannabis supone una gran incógnita puesto que se carece de estudios epidemiológicos fidedignos y, por lo tanto, estas comparaciones tienden a ser de carácter más especulativo que científico ” (WHO/ MSA/PSA/97.4: 29).

El Informe Mundial sobre Drogas 1997

A finales de 1996, se había conseguido neutralizar las posturas y recomendaciones más polémicas de los años precedentes. Seguramente por eso, al lobby defensor de la “ tolerancia cero ” no le hizo mucha gracia ver cómo resurgían algunas de estas ideas en el Informe Mundial sobre Drogas de la ONU en 1997. El informe, elaborado bajo los auspicios del PNUFID, reflejaba en muchos aspectos el clima más abierto que caracterizó al período precedente a la UNGASS y mostraba las iniciativas tomadas por la OMS y el PSA por racionalizar el debate.

Sobre la controversia del cannabis, por ejemplo, el informe señala:

“ Es innegable que, en algunas personas y según el tipo de uso, el cannabis provoca problemas en la salud física y mental como, por ejemplo, pérdida de memoria a corto plazo, pérdida de concentración, problemas motores, afecciones bronquiales y pulmonares, etc. Por otro lado, dicho consumo no presenta los mismos patrones de uso continuado a largo plazo o dependiente como el fumar cigarrillos y no existe un índice de mortalidad atribuido directamente a los efectos acumulativos del cannabis”. El informe concluye que “(a) en el contexto de las drogas ilícitas, parece la menos nociva y (b) por una serie de motivos, quizá relacionados con su situación como droga prohibida, los costes sociales y sanitarios derivados de su uso han sido hasta el momento menos perjudiciales que los del tabaco y el alcohol ” (UNDCP, 1997).

Se dedicó todo un capítulo al “ Debate sobre regulación y legalización ” (UNDCP, 1997: pp.184-201), escrito con la intención – como se menciona en la contraportada – de ir “ más allá de la retórica que suele acompañar a este asunto:

“ Durante los últimos años han aumentado las críticas que afirman que los fondos dedicados a la 'guerra contra las drogas' se han malgastado y que el régimen de fiscalización de drogas, en lugar de favorecer la salud y el bienestar de las naciones, podría haber agravado la situación. (…) La sensación de haber alcanzado un punto muerto en el campo de las políticas sobre drogas ha dado pie a la aparición de numerosos grupos de presión que reivindican un cambio en la fiscalización de drogas internacional que implicaría suavizar el régimen prohibicionista – por ejemplo, modificando las Convenciones existentes en materia de fiscalización de drogas – y conceder mayor importancia a las medidas para la reducción del daño asociado al uso indebido de drogas. Dado que estos grupos son de origen heterogéneo y están integrados por investigadores, políticos, científicos médicos, economistas y destacados líderes de opinión, movidos en su mayoría por una motivación seria y fundada, representan un gran reto a la filosofía actual sobre fiscalización de drogas. “

Si bien no presenta la legalización como un asunto prioritario, el capítulo desmonta muchos de los prejuicios predominantes en el debate y procura suavizar las posturas enfrentadas. “ El debate sobre la regulación se ha desviado de su debido curso debido a un excesivo extremismo: por un lado, el grupo defensor de la 'tolerancia cero' y, por el otro, el de los legalizadores ”. El Informe Mundial sobre Drogas hacía constar el amplio abanico de posibilidades políticas señalando: “ Las leyes – incluidas las Convenciones internacionales – no son inamovibles y pueden modificarse si la voluntad democrática de las naciones así lo desea ”.”

El fortalecimiento del mecanismo de la ONU

Первый из серии конфликтов в период до ССГАООН появились уже в первой сессии Подготовительного комитета в Вене в марте 1997 года. En un punto del orden del día llamado 'Aplicación de los tratados internacionales en materia de fiscalización de drogas', varios países – Australia, México, Sudáfrica, Suecia y Tailandia – presentaron una resolución sobre “ fortalecer el mecanismo de las Naciones Unidas para la fiscalización internacional de las drogas ”. El proyecto de la resolución reconocía que existía un elevado índice de uso indebido, cultivo, producción y distribución de estupefacientes y substancias psicotrópicas, así como de tráfico de drogas; un índice que, además de elevado, iba en constante aumento. Por este motivo, era necesario efectuar una revisión íntegra del mecanismo de control de drogas existente. Se solicitó al Secretario General que “designe un pequeño grupo de expertos independientes para emprender una revisión general sobre la manera en que han evolucionado los esfuerzos contra las drogas ilícitas dentro del sistema de las Naciones Unidas y con la finalidad de formular medidas dirigidas a reforzar la cooperación internacional contra las drogas ilícitas en el futuro” (E/CN.7/1997/L.6/Rev.1).

Tanto los Estados Unidos como el Reino Unido desaprobaron la palabra “ independientes ”, así que la versión final se refería a “ un pequeño grupo de expertos seleccionados tras efectuar las consultas pertinentes con, entre otros, los gobiernos ”. Además, en la versión definitiva se aclaraba que el “ fortalecimiento del mecanismo de la ONU ” debería realizarse “ en el marco de los tratados internacionales existentes sobre fiscalización de drogas ”. Un año después, en marzo de 1998, el Secretario General Kofi Annan designó un grupo de “ trece expertos de alto rango ”. En realidad, el comité estaba integrado por la junta directiva del Comité Preparatorio al completo y por algunos otros delegados nacionales (UNIS/NAR/627). Tras su primera reunión, en abril, el grupo preparó un informe sobre los progresos realizados para la UNGASS y, tras otras dos reuniones, presentó sus resultados durante el período de sesiones de la Comisión de Estupefacientes en marzo de 1999 (E/CN.7/1999/5).

Como comentario adicional, el grupo estimó:

“ … aunque el determinar si un tratado era o no era adecuado no era de su incumbencia, había varias cuestiones esenciales que afectaban al régimen internacional de fiscalización de drogas de las que había que ocuparse con carácter prioritario. Una de esas cuestiones era la capacidad de la Comisión para desempeñar las funciones que le encomendaban los tratados. El Grupo de Expertos advirtió que la Comisión no se había ocupado todavía de algunas cuestiones fundamentales de la fiscalización de drogas de las que habían tratado ampliamente los medios informativos, incluida la ejecución de proyectos sobre la prescripción de heroína a los toxicómanos y el cambio en la forma en que la sociedad percibe el uso indebido de drogas y su mayor tolerancia ”.

Несмотря на свои ограниченные возможности для маневра, а также отсутствие независимых членов вне системы Организации Объединенных Наций, тринадцати членов группы отметил некоторые недостатки в функционировании. Например, согласились, что план действий Организации Объединенных Наций по контролю за злоупотреблением наркотиками еще не достигла своих целей, как было подчеркнуто в ходе недавней оценки на всех благоприятный. Она также рекомендовала расширить сотрудничество между ЮНДКП, ПРООН (Программа развития ООН) и ЮНЭЙДС. Что касается функционирования Комиссии по наркотическим средствам, группа думала: «В последние годы Комиссия, как правило, технический орган, чтобы стать более политической единицей. (...) Вопросам контроля над наркотиками, критических или расширять, а не надлежащим образом, частично из-за, как она была структурирована программа работы Комиссии. Ситуация постепенно подрывая роль Комиссии в качестве главного органа политикой Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками ". В результате, в течение более поздние годы были проведены встречи между сессиями, улучшение координации между донорами и странами-получателями и ЮНДКП включили "тематические дискуссии" на очередной сессии комиссии Наркотики способствовать более целенаправленной и предметной дискуссии по ключевым вопросам политики.

ССГАООН 1988: обязательство

Подготовительного комитета состоялась в марте 1997 года, чтобы решить, какая страна возьмет на себя председательство. Мексика, которая сыграла ключевую роль в организации специальной сессии, он столкнулся при поддержке ГРУЛАК блока стран Латинской Америки и Карибского бассейна. Соединенные Штаты, однако, чувствовал некоторую обеспокоенность по поводу критического тона, что Мексика приняла в последнее время. Так они захватили отставку, едва месяц, генерал Гутьеррес Rebollo, известного как "наркотик царя" Мексики вызвана обвинения, которые были защитить Амадо Каррильо Фуэнтес, основных мексиканских наркоторговцев (Фацио, 1997) . Под видом широко распространенной коррупции в мексиканских организаций наркотиков, США помешали номинации Мексики. И только после нескольких часов переговоров было достигнуто соглашение стойки для поддержки председательства Португалии.

Мексика осталась видную роль во время подготовки к специальной сессии Генеральной Ассамблеи председателя Межправительственной группы разработки руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, один из ключевых документов в повестку дня специальной сессии Генеральной Ассамблеи. Мексика также представила проекты текстов по таким вопросам, как отмывание денег и химических прекурсоров. Цель Мексике, по словам ООН, постоянный представитель страны в Вене, должен был адаптироваться международного режима контроля сокращение спроса на наркотики стали более важными "балансировки стратегии и ранее был смещен в сторону аспект проблемы "(Лахоус Варгас, 1998).

Следует надеяться, что ССГАООН отметить конец "эпохе показывать пальцем". Как указал президент Колумбии Эрнесто Сампер в своем выступлении на специальной сессии: «Никто не свободными от греха, чтобы первым бросит камень". Оба Мексике и Колумбии подчеркнул, что он должен закончиться со старой дихотомии между странами-производителями и странами-потребителями традиционно уступая принципу «общей ответственности». Этот принцип, по его мнению, должна стать краеугольным камнем международного контроля над наркотиками и за это, не только вынужден был признать прошлые дисбалансы, но также, что традиционные границы были размыты в течение долгого времени. После серии напряженных переговоров, уделяя особое внимание вопросам сокращения спроса и химических прекурсоров, итоги ССГАООН отраженного атмосферой, которым они дышали. По крайней мере, по своей сути. Многие из утвержденных документов подчеркиваем ответственность "Север", среди прочего, сокращение спроса, регулирования торговли химическими прекурсорами, контроль производства стимуляторов амфетаминового ряда (EA) и решения таких вопросов, как отмывание денег .

Основным препятствием на пути достижения этой цели новый баланс возник из предложения Пино Арлакки, который был назначен новый исполнительный директор ЮНДКП в процессе подготовки, в сентябре 1997 года. Его план ОБЛАСТЬ, которая выступает за английский соответствуют стратегии по искоренению коки и опийного мака, предназначенного для искоренения этих культур в течение десяти лет, то есть к 2008 году, и настоятельно рекомендуется сделать это в Колумбии, Боливии, Перу, Бирме, Лаосе, Вьетнаме, Афганистане и Пакистане, восемь стран, которые в совокупности приходится производство коки и опия (Blickman, 1998). СФЕРА план поднял дискурс о «без наркотиков» посредством полной ликвидации посевов связанные с ними, и вернулся бы бремя ответственности стран-производителей опиума и коки.

Aunque el plan nunca se aprobó, aportó el impulso necesario para la adopción del artículo más polémico de la Declaración Política de la UNGASS: el artículo 19 que exhorta a “ eliminar o reducir considerablemente el cultivo ilícito del arbusto de coca, la planta de cannabis y la adormidera para el año 2008 ” (A/RES/S-20/2). Tras un acalorado debate, se acordó que se fijaría ese mismo año como fecha límite para “ eliminar o reducir considerablemente la fabricación, la comercialización y el tráfico ilícito de sustancias sicotrópicas, comprendidas las drogas sintéticas y la desviación de precursores ” así como para “lograr resultados importantes y mensurables en la esfera de la reducción de la demanda para el año 2008”. Estos son los puntos que constan en la agenda para la revisión de mitad de período de abril de 2003: “ examinar los avances alcanzados y los obstáculos encontrados ” cuando nos encontremos a mitad de camino del plazo fijado para 2008.

Durante la Sesión Especial, fueron pocos los delegados que siguieron manifestando sus dudas acerca del frágil consenso que tanto costó alcanzar. Raymond Kendall, Secretario General de Interpol, comentó: “ A pesar de que la aplicación de la ley constituye la razón de ser de Interpol, no creemos que sea la panacea de todos los males asociados a la problemática de la droga ”. Destacó la necesidad de nuevas políticas que actuaran especialmente sobre los factores que conducen a la aparición y al desarrollo de los denominados comportamientos anormales. Ello implicaría hacer frente a programas de reducción del riesgo con seriedad y conciencia, desde la perspectiva obligada de la salud pública. Añadió también que “ una nueva política no debería ser tan ingenua como para confundir la realidad con la fe demagógica y partir de información objetiva y de investigaciones multidisciplinarias ”. De modo parecido, el ministro de asuntos exteriores de los Países Bajos, Hans van Mierlo, insistió en la necesidad de iniciar estrategias basadas en nuevos resultados: “ Lo primero que deberíamos hacer sería evaluar los resultados de nuestros esfuerzos hasta el momento para poder discernir qué es lo que realmente funciona. No nos dejemos acorralar por las discusiones ideológicas del pasado al estudiar futuras estrategias. Ciñámonos en cambio a los hechos que hemos podido constatar a partir de nuestras prácticas durante los últimos años ” (A/S-20/PV.1-9).

Sin embargo, desde que se celebró la UNGASS en 1988, no se han tomado demasiadas iniciativas en ese sentido. El programa PSA de la OMS se desmanteló y se fundió de nuevo en 2000 con el Departamento de Salud Mental del que se había separado en 1990. Pino Arlacchi, el director ejecutivo del PNUFID, censuró gran parte del Informe Mundial sobre Drogas 2000. El capítulo sobre regulación, que debía ser la continuación del de 1997, desapareció por completo. El coordinador, Francisco Thoumi, abandonó la agencia manifestando su protesta. “ Arlacchi estaba muy preocupado porque el borrador original no reflejaba su visión de la situación de las drogas en el mundo. Consideraba que era demasiado pesimista y que no mostraba los recientes progresos alcanzados en la lucha contra la droga. Solía argüir que el problema mundial de las drogas estaba a punto de solucionarse y que sólo eran tres países lo que suponían un verdadero problema: Colombia, Afganistán y Birmania” (Thoumi, 2002). Parte del personal de PNUFID se vio obligado a abandonar la agencia o dimitió por sus diferencias con Arlacchi. Hubo una purga – por no hablar de caza de brujas – para limpiar el sistema de control de drogas de la ONU de cualquier elemento supuestamente “ derrotista ” que pudiera romper el ' espíritu de unión '.

Conclusiones

Сама операция на основе консенсуса механизма контроля над наркотиками ООН привел любопытные ситуации. "Наркотики могут быть самым парадоксальным. Нерациональное поведение, в принципе, должны показать людям, которые используют их иногда характерно для многих, кто не "(Grinspoon, 1993). В своем сердце ", большинство специалистов считают, что искоренение наркотиков нереально", и что нынешняя система не хватает необходимых эффективность. Но когда садясь в лекционных залах Вены и Нью-Йорке, сел в поезд и большинство консенсусом представителей уносится обычной риторики в то время как меньшинство попытки пройти незамеченным, как это возможно. Итак, после десятилетия конференций высокого уровня, в ходе которого он согласился, что "зло распространяется быстрее, чем вылечить", он останавливает любые попытки "выявить причины неэффективности этой системы управления." Результаты научных исследований под эгидой ООН сознательно пренебрегают и любую инициативу, чтобы "изменения должны быть внесены" дует на ветру. Несмотря на вышесказанное, представители международного сообщества собрались в 1988 году к выводу, что она может получить в течение 10 лет, которые не были достигнуты в 25 установить срок, в Конвенции 1961 года.

La JIFE declaró ya en su informe de 1994: “ La comunidad internacional ha expresado su deseo de que, en lugar de reabrir todos los debates, prefiere desarrollar las estrategias definidas en común y ampliar sus principios a fin de establecer la manera de fortalecer las medidas de fiscalización de drogas ” (E/INCB/1994/1/Sup.1: 8). Poco importa si la estrategia no proporciona resultados positivos siempre que la comunidad internacional muestre un mayor compromiso: “ Esperamos que el año que viene, a diferencia de éste, podamos hablar de progresos reales” . “ Cualquier duda, vacilación o revisión injustificada de la validez de los objetivos que deben alcanzarse socavarían nuestro compromiso ”. Los numerosos llamamientos – procedentes de la propia “ comunidad internacional ” – para “ analizar con criterio estrategias para el futuro y, además, hacerlo con una actitud abierta que esté dispuesta a aprender de las lecciones del pasado ya experimentar cuando sea necesari o” se han topado con acusaciones maniqueístas – típicas de la guerra fría – sobre la traición a “ nuestra noble causa ”.

Por lo tanto, no es de extrañar el hecho de que “ la sociedad civil muestre una creciente impacienci a”, según observó muy acertadamente el Secretario General. Los resultados de la revisión de la UNGASS, que tendrá lugar en abril de 2003, sin duda se convertirán, tal como predijo el presidente de la Sesión, en “ la prueba de fuego para demostrar la capacidad de respuesta de la comunidad internacional ante los complejos problemas planteados tras el fin de la guerra fría ”. Para superar la prueba, quizá sería buena idea retomar algunas de las iniciativas del período precedente a la UNGASS y volver a añadirlas a la agenda. Las circunstancias han variado considerablemente desde entonces y, en estos momentos, podrían alcanzarse conclusiones distintas:

(1) Transcurridos ya cinco años, ya pesar del compromiso político renovado en la UNGASS, no se ha realizado ningún avance en términos de consumo y producción. Los ministros quedarían en el más completo ridículo si, en la reunión de abril, se limitaran a seguir afirmando que para 2008 habrán conseguido “ eliminar o reducir significativamente ” los cultivos de coca, la adormidera y la cannabis y la producción de drogas sintéticas.

(2) La Oficina contra la Droga y el Delito de la ONU (ODC, siglas en inglés) está experimentando un proceso de reforma emprendido por su nuevo director ejecutivo, Antonio Costa, que permitirá a la agencia despedirse de la crisis de los últimos años y de la censura impuesta por su predecesor. Puede que ello amplíe la capacidad del PNUFID, que se enmarca dentro de la ODC, para ejercer su función como “ centro de investigación ” animando el debate político sobre las drogas en el ámbito internacional.

(3) En el Plan de Acción desarrollado para aplicar la Declaración sobre los principios rectores de la reducción de la demanda de drogas de la UNGASS, los países se comprometieron a ofrecer “ todo el espectro de servicios, incluida la reducción de las consecuencias perjudiciales para la sociedad y la salud del uso indebido de drogas ” (A/RES/54/132). El drama del SIDA en todo el mundo ha puesto de relieve la necesidad de tomar medidas de reducción del riesgo para afrontar la propagación del virus relacionada con el uso de drogas por vía intravenosa. La Declaración de compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA adoptada por la UNGASS en junio de 2001 insta explícitamente a las naciones a garantizar para 2005 un mayor acceso a equipo esterilizado para inyecciones, ya fomentar “actividades para la reducción de los daños causados por el consumo de drogas” (A/RES/S-26/2: art. 52). Así pues, resulta imposible – además de irresponsable – seguir evitando un debate abierto sobre el concepto de reducción del daño en el ámbito de la Comisión de Estupefacientes.

(4) Varios países han relajado sus leyes sobre el cannabis y en toda Europa y el Canadá se están desarrollando debates más objetivos sobre la posibilidad de la despenalización y la legalización. Este clima político vuelve a plantear en el ámbito de la ONU las tradicionales dudas acerca de las incoherencias en los tratados sobre el cannabis y la coca. Tal como ya se señaló en 1971, el cannabis “ no forma parte – y, objetivamente, nunca lo hizo – de las disposiciones de un tratado cuyo objetivo explícito consiste en prevenir la 'adicción a los estupefacientes.' La inclusión del cannabis en un tratado sobre estupefacientes fue una equivocación debida a los datos médicos y científicos erróneos de que disponían los delegados cuando se preparó el proyecto del tratado ” (Leinwand, 1971).

Aunque la historia presentada en este artículo atestigua los límites del funcionamiento racional del mecanismo de control de drogas de la ONU , estos últimos acontecimientos podrían crear las condiciones necesarias para que un grupo de países con ideas afines puedan acabar con la actual parálisis. El ministro de exteriores George Papandreou anunció una iniciativa tomada por la presidencia griega de la UE en ese sentido: “ El primer paso para encontrar nuevas maneras de abordar el problema de las drogas debería consistir en una evaluación exhaustiva de los tratados internacionales en esta materia. Debemos verificar su eficacia, poner al descubierto sus puntos débiles y presentar propuestas con miras a encontrar otros métodos para formular y aplicar las políticas sobre drogas ” (Papandreou, 2002).

Благодарности

El autor desea expresar su agradecimiento al Fondo Europeo para Políticas de Drogas NEF, por el apoyo financiero brindado al Transnational Institute durante el período de investigación y redacción de este documento.

Martin Jelsma
TNI , enero de 2003

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