Resumo

A "comunidade internacional" mostrou uma aparente, por unanimidade, ratificar a abordagem proibicionista de controle de drogas na Sessão Especial 1998 da Assembleia Geral (UNGASS, sigla em Inglês) sobre drogas. Mas a verdade é que há um longo conflito dentro das Nações Unidas voltado para as nações que desejam manter o regime de proibição e que pretendem adoptar uma abordagem mais pragmática. A complexidade eo curso deste conflito pode ser traçada através de milhares de documentos e procedimentos publicados pela ONU para revelar a história não escrita dos acontecimentos que antecederam a UNGASS. Eles revelaram o quão longe eles vêm os defensores da linha dura para manter o status quo, usando a retórica, a negação, a manipulação, apresentação seletiva, distorção e supressão de provas, o uso seletivo dos peritos, as ameaças sobre a atribuição de fundos e purgar "derrotistas" do sistema das Nações Unidas. A ONU está empenhada em alcançar um mundo livre de drogas até 2008, embora o problema se agrava a uma velocidade maior do que o remédio usado precisa consertá-lo. No entanto, alguns defensores da reforma e pragmática foram desafiar o sistema através das suas políticas nacionais. Isso pode estimular a adoção de uma abordagem mais realista para as drogas ilícitas e ajudar a estabelecer uma organização mais racional do sistema de controlo da droga das Nações Unidas.

• Drogas no sistema das Nações Unidas: a história não escrita das Nações Unidas 1998 Especial da Assembleia Geral sobre a droga, por Martin Jelsma (TNI) na edição especial sobre a revisão intercalar da UNGASS do International Journal of Drug Policy Abril de 2003 (Volume 14 , Edição 2)

Introdução

Kofi Annan propôs um brinde na 20 ª Sessão Especial da Assembléia Geral (UNGASS, sigla em Inglês) sobre o problema global das drogas, teve lugar entre 8 e 10 de junho de 1998: "Excelências, os amigos, deixe-me ganhar a taça com a esperança de que quando nos recordar deste encontro, nós fazemos porque era o momento nossos desafios ligado o testemunho de nosso compromisso. O tempo nos comprometemos a cooperar para se tornar uma família de medicamentos gratuitos nações no século XXI ". Poucos dias antes da reunião, o discurso de Kofi Annan filmados recolher as seguintes palavras: "Nosso compromisso é alcançar resultados reais na eliminação de cultivos de drogas até 2008. Espero que esta sessão vai ficar na história como o momento em que a comunidade internacional chegou a um consenso necessário para empreender este negócio a sério. " Presidente da Sessão Especial, o Sr. Udovenko (Ucrânia), abriu a reunião dizendo: ". O problema das drogas não pode ser disfarçado com boas intenções e que a comunidade internacional deve estar preparado para uma batalha longa e difícil" E, no encerramento da cimeira, sublinharam a necessidade de "maior convergência de opiniões" e um "espírito de unidade". Ele também expressou sua esperança de que a sessão de "entrar para a história como um divisor de águas" e em conclusão, acrescentou: "Temos uma boa estratégia e uma série de medidas e metas a serem cumpridas dentro de um determinado período" ( A/S-20/PV.1-9).

A comunidade internacional está prestes a rever este evento em meados de UNGASS período a ser realizada entre 16 e 17 de Abril em Viena. No momento, uma pergunta se, cinco anos depois, nós confirmar o otimismo de Annan e Udovenko como um "divisor de águas"? Podemos aumentar nossos copos para celebrar os "resultados reais"? Qual foi o alcance do "consenso" ponto? Será que vão atender os delegados, em abril de 2003, com o "espírito de unidade" mesmo? Este artigo reconstrói a história não escrita da UNGASS de 1988 eo enorme esforço de justificar o atual debate sobre drogas no sistema das Nações Unidas.

Uma década ocupado: 1991-2000

Em 1987, em Viena, Conferência Internacional sobre o Abuso eo Tráfico Ilícito de Drogas. Em 1988 ele adotou a Convenção de Viena contra o Tráfico Ilícito. Em 1990, a Assembléia Geral realizou a sua primeira Sessão Especial do problema das drogas aprovou um Programa de Ação Global e anunciou que o período de 1991-2000 tornou-se a Década das Nações Unidas contra o Abuso de Drogas. Em 1991, ele criou um programa das Nações Unidas Internacional de Controle de Drogas do Programa (UNDCP). Assim foi criado o cenário para a ONU para uma nova era de luta contra as drogas.

A Década Contra o Abuso de Drogas certamente se tornou um dos mais movimentados do tempo para os gestores e formuladores de políticas sobre drogas em todo o mundo. O primeiro grande passo foi a convocação de uma reunião de três dias dos mais altos níveis da Assembleia Geral de 1993 "analisar urgentemente a situação da cooperação internacional" na área de controle de drogas. Esperava-se que o "Muro de Berlim" eo fim do confronto ideológico facilitar a busca de um terreno comum e reforçar a colaboração internacional. No discurso de abertura da reunião, seu presidente disse que a vitória da comunidade internacional sobre o uso indevido de drogas "seria o teste para demonstrar a sua capacidade para responder às questões levantadas após o fim da Guerra Fria" . Mas, foi a comunidade internacional a passar das palavras à ação em sua campanha global contra as drogas ilegais? Na opinião do presidente, a resposta a esta questão iria mostrar se os países poderiam "colaborar em harmonia para o bem comum" (A/48/PV.37).

Essa harmonia, entretanto, seria quebrada pela dicotomia ainda existente entre o Norte eo Sul e pelas experiências européias de redução de danos, dois factos que lançam dúvidas sobre a validade do quadro de controlo de drogas existentes.

A voz do México

Era uma carta do México dirigida ao Secretário-Geral da ONU que deu o tom para a reunião de 1993. Ele detalhou uma série de pontos-chave. Porque, apesar dos esforços, o consumo foi aumentando e as organizações criminosas floresceu e se espalhou, o México elevou o evento como uma oportunidade única de reflexão internacional, na época, e por causa da gravidade da a situação tornou-se imperativo. México solicitou que mais atenção deve ser dada à procura de "uso de drogas é a força motriz da produção e do tráfego da mesma, a redução na demanda se revela como uma solução radical - embora a longo prazo - o problema" . Também opinou que "a maneira mais eficaz para reduzir a produção eo tráfico de entorpecentes é a redução gradual de ambos os clientes atuais como do possível". É claro que essa carta continha uma acusação forte contra as operações anti-droga conduzidos pelos Estados Unidos no México e no mecanismo de certificação unilateral dos EUA de drogas. A carta conta que, para a frente unida contra o vício eo tráfico de drogas a ganhar terreno, a boa fé exigida, os princípios da legalidade, da vontade política, capacidade de trabalhar em conjunto, reconhecendo a identidade de cada nação e respeito incondicional por sua direitos soberanos. Ele também denunciou as "imposições hegemônicas", o "política da culpa" e "culpa apontando esquemas geográficos maniqueísmo que resolvem nada" (A/C.3/48/2).

O México também salientou a necessidade de rever a classificação dos medicamentos de acordo com os critérios da Organização Mundial da Saúde (OMS) "para reduzir o mercado de drogas ilícitas", que deu a entender que ele considerava o controle de certas substâncias foi abandonada. A carta especifica as questões a serem consideradas com maior urgência para a idéia de "abordagem equilibrada" que está sendo levado a sério. A maioria destas questões aparecem, cinco anos mais tarde na agenda da UNGASS: redução da demanda, lavagem de dinheiro, precursores químicos, drogas sintéticas e aumento do investimento em desenvolvimento alternativo.

Um desequilíbrio inerente

Carta do México reflete as tensões entre os EUA ea América Latina em matéria de droga, bem como a divisão tradicional entre demanda e oferta no sistema de controle internacional de drogas. Ambos os eventos resultaram do desequilíbrio nas relações de poder político na sombra do que negociou os três convenções. A Convenção de 1961 centrou-se na "droga" e foi concebido em grande parte como uma ferramenta para o controle de coca / ópio, cocaína / heroína e cannabis. O objetivo principal é destinado aos medicamentos extraídos de plantas cujo cultivo, no momento, era generalizada no Sul, com uma longa tradição do uso de matérias-primas derivadas de tais plantas. A classificação das várias plantas e seus produtos (não há precursores químicos utilizados no processamento) listagens mais rigorosa de controle não foi realizado de acordo com estudos científicos, mas baseado na idéia de que todas as drogas são perigosas até que se prove tão Caso contrário (Sinha, 2001: 26). No entanto, durante as negociações da Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas de 1971, centradas nas substâncias produzidas sinteticamente pela indústria farmacêutica no Norte, as acusações deu uma guinada de 180 graus e "a menos que houvesse prova do perigo de uma dada substância, não deve ser penalizado "(Sinha, 2001: 27). A Convenção sobre o Tráfico Ilícito de 1988 exigia que os signatários a criminalizar todos os aspectos do tráfico ilícito de drogas, cultivo, a fabricação, distribuição, venda, posse, lavagem de dinheiro, etc. e "assegurar que os tribunais ou as autoridades de cada Estado iria tratar tais atividades ilegais como crimes" (E/CN.7/590: 48).

A pena de posse de drogas para consumo pessoal obrigatório estabelecido pela Convenção de Viena de 1988 foi a primeira intrusão - muito controversa, com certeza - a idéia de que a gestão da procura era uma questão de direito dependia cada país. O sistema de controlo instituído pela Convenção tinha a intenção de acabar com o fornecimento ilícito, enquanto do lado da demanda políticas eram vistas como uma questão nacional. Quando levantou a possibilidade de uma convenção quarta especificamente destinada a reduzir a demanda, o International Narcotics Control Board (INCB) era contra a idéia porque duvidava que poderia adotar um tratado internacional vinculativo sobre a redução ou demanda que o tratado era o instrumento adequado para resolver o problema. O Conselho considerou que a redução da demanda foi feito para ser jogado por cada país de forma independente, embora em alguns casos necessitam de apoio internacional. Consideraba asimismo que “ los programas de reducción de la demanda deberían desarrollarse en los ámbitos nacional y local, según la situación real del uso indebido de drogas y teniendo en cuenta el entorno cultural, político, económico y legal ”. (E/INCB/1994/1/Sup.1: 6).

A proibição em questão

Na verdade, México expressou a frustração compartilhada por muitos países latino-americanos produzem o desequilíbrio inerente ao sistema internacional de controle de drogas. Então, o que foi precisamente contrariar este desequilíbrio. Además de esta falta de equilibrio, la comunidad internacional tomó conciencia de que las medidas de control de drogas habían resultado ser ineficaces, cosa que puso en duda la concepción prohibicionista en que se fundamentaba el sistema. O relatório do OICE de 1992 foi mais um documento que teve uma influência notável durante o período anterior de 1993 Assembléia Geral. Neste, o Conselho incluiu primeiros comentários extensos sobre o debate sobre a legalização levantada por concluir que a política holandesa sobre cannabis violou os princípios das convenções (Polak, 1994). A Comissão de Estupefacientes tinha também dedicou parte de sua sessão de 1993 para discutir o relatório do INCB e do Conselho concordou que qualquer tentativa de legalizar o uso não médico de drogas minar o controle internacional de drogas e, portanto, comprometer a implementação dos tratados internacionais existentes neste domínio. E, na Comissão de Estupefacientes, esses tratados "são a espinha dorsal do sistema" (E/1993/29: párr.44).

O então diretor executivo do UNDCP, Giorgio Giacomelli, leu um comunicado em nome do secretário-geral Boutros Boutros-Ghali à Assembléia Geral 1993, que instou os Estados membros a manter duas perguntas: "Em primeiro lugar, a velocidade estendendo o flagelo, com todas as suas consequências na sociedade e crime, por outro lado, o fato de que a sociedade civil mostra uma crescente impaciência que leva a soluções simplistas ou derrotista tomar. Precisamos mais do que nunca, em todo o mundo de ação determinados "(A/48/PV.37: 4). O aparecimento de um outro aparente desacordo já estava à vista.

Um sistema com dentes

A discordância se tornou mais e mais evidente ao longo dos próximos três dias, durante o qual vários delegados salientaram a necessidade de "reafirmar o compromisso", "fortalecer" e "fortalecer" o sistema existente. Como o delegado do Reino Unido, o Sr. Richardson:

"Temos o mecanismo. O que devemos fazer agora é melhorar o seu funcionamento. Em particular, precisamos de uma frente internacional mais unida para defender a Convenção das Nações Unidas de 1988. A convenção é um instrumento com dentes, e torná-lo morder. "Assim, qualquer posição de questionar a eficácia da legislação existente era visto como" derrotismo "ou" renúncia "."

Mr. Bengt Westerberg da Suécia foi expressa da seguinte forma:

"Nós detectar drogas ilícitas aumentou em todas as áreas: agricultura, processamento de tráfico e consumo. Algumas pessoas estão a abandonar a luta, alegando que o problema da droga é insolúvel. Na realidade, eles querem dizer que não poderia resolver o problema no âmbito da legislação existente. (...) Nós não devemos desistir e aceitar a política covarde defendendo os defensores da legalização. "

Sr. Antonino sopros, o Secretário de Estado Adjunto da Itália, partilhava da mesma opinião:

"Devo manifestar a minha preocupação sobre a crescente tendência em favor da legalização das drogas e da atitude fatalista que considera a guerra contra as drogas é uma" causa perdida ". Eu considero esse tipo de posição pode representar um perigo que enfraqueceria o nosso compromisso contra o tráfico de drogas. (...) Atualmente, portanto, não devemos perder o ânimo e retirar o nosso compromisso, mas para renovar e afirmar a nossa determinação para vencer essa guerra. "

O início do debate

No entanto, outros delegados utilizado termos como "revisão", "avaliação geral", "tentar novas estratégias" e "repensar nossas ações." É verdade que nenhum deles defendeu a legalização, mas muitos defenderam uma abordagem mais branda para o consumo, por exemplo, o Sr. Torben Lund, ministro da Dinamarca, da saúde, dizendo: "Acho que chegamos a um ponto onde nós entender que são necessárias novas abordagens para resolver o problema das drogas. (...) Talvez devêssemos parar de se concentrar sobre a aplicação da lei e tratar em vez de prevenção e tratamento. "

Sr. Baltasar Garzón Real também salientou a necessidade de iniciar um debate objetivo. O juiz chegou depois de uma reconhecida internacionalmente por suas batalhas legais contra os esquadrões da morte na Espanha antivascos (GAL), os cartéis de drogas da Galiza, o ditador Pinochet do Chile e Batasuna, um partido político ligado à ETA. Em 1993, o Sr. Garzón atuou como representante do Plano Nacional de Drogas da Espanha e declarou:

"É hora de parar e refletir sobre as soluções a serem adotadas. Tengo la intención de recomendar en mi país el inicio de un debate general para valorar los logros obtenidos y meditar sobre el futuro. Para abordar um debate desta natureza, devemos nos livrar de todas as opiniões pré-concebidas e dogmas inquebráveis. Devemos estar abertos para a troca de idéias. É desejável que as Nações Unidas seguiu um processo de pensamento semelhante para ele e fomentá-lo além de suas portas. Esta proposta é o resultado da convicção de que a ONU é o fórum ideal e melhor ferramenta de divulgação para trocar idéias e onde as decisões sobre novas diretrizes para nos ajudar a alcançar nossos objetivos. "

Indiscutivelmente, portanto, que 1993 foi o ano do "vir-out" da tendência europeia - o que também se juntou a Austrália eo Canadá - que já está firmemente estabelecida sob a bandeira da redução de danos. O debate terminou em 28 de outubro de 1993 com a adoção da resolução 48/12 um projecto do que foi previsto pelo México. Conforme estipulado pela resolução, a Assembléia Geral seria solicitar à Comissão de Estupefacientes para monitorar e avaliar o funcionamento dos instrumentos internacionais e controle nacional de medicamentos para identificar áreas em que eles tinham feito um bom progresso e fraquezas. Também recomendamos ao Conselho Económico e Social em sua série de alto nível do segmento de 1995 "alterações a serem feitas nas atividades de controle de drogas." Finalmente, considere a possibilidade de nomear um painel de especialistas como uma ferramenta adicional para examinar as questões envolvidas e fazer "recomendações concretas para a ação" (A/RES/48/12, art. 9 e 11).

Depois vieram várias iniciativas, mas o seu percurso bem definido fronteiras políticas em busca de "ajustamentos" no sistema de controle de drogas. Peru e Bolívia renovados esforços diplomáticos para defender o uso tradicional da coca em seus países. OMS continuou a tentar ganhar terreno em favor da filosofia da redução de danos no sistema da ONU e iniciou vários estudos científicos. Eles começaram a levantar a necessidade de rever a classificação estabelecida nas convenções sobre os produtos da coca e maconha. Se presentaron propuestas con el fin de analizar el coste y las ventajas de la reducción del daño, así como estrategias de despenalización. E em 1984, o México começou a reunir o apoio necessário para realizar uma cimeira internacional dedicada à reflexão que levou à UNGASS de 1998.

A opinião do INCB sobre a cannabis e coca

Como complemento a resolução aprovada pela Assembléia Geral, UNDCP designou um grupo consultivo especial e intergovernamental, cujo objetivo era fazer recomendações sobre as "alterações a serem feitas." Este grupo teve o conselho do Sr. Hamid Ghodse, INCB Presidente sobre a eficácia dos tratados internacionais sobre controle de drogas (E/CN.7/1995/14). En un detallado informe de valoración presentado por el Sr. Ghodse, la JIFE manifestaba: “ En estos momentos, no parece necesario introducir grandes modificaciones en los tratados internacionales sobre fiscalización de drogas. Leva apenas alguns ajustes técnicos para atualizar algumas das suas disposições "e alguns" defeitos devem ser eliminadas "(E/INCB/1994/1:. Par 21, b, c).

Uma vez que "usaram tecnologias agrícolas modernas e mais sofisticadas para desenvolver novas variedades de cannabis de alta potência", o INCB afirma: "... a classificação de produtos de cannabis na Convenção de 1961, ou seja, cannabis, e resina de cannabis, é obsoleto e leva à confusão. Por exemplo, a folha de coca não está contida na presente Convenção, apesar de seu conteúdo de THC. Assim, o Conselho recomenda que seja dada atenção a fortalecer os artigos da Convenção de 1961 sobre o controle de cannabis, tendo em conta a atual e expandir o controle de, entre outros, a folha de coca, que em muitos casos contém mais THC do que a resina de cannabis. Para fazer isso, pode ser necessário ponderar a reclassificação da planta de cannabis e seus derivados na Convenção de 1961 para assegurar que existe uma correlação entre a usina e seus produtos "(E/INCB/1994 / 1/Sup.1: 10/11).

No caso da folha de coca, o Conselho notou que "a necessidade de clarificar as ambiguidades." Um dos objetivos que havia estabelecido na Convenção de 1961, que entrou em vigor em dezembro de 1964 havia sido "abolido" a mastigação da folha de coca em um período de 25 anos, ou seja, 1989. A Convenção também estabeleceu prazos para outros derivados de plantas substâncias que nunca foram cumpridas ", o uso de quase-médico do ópio deve ser abolido no prazo de 15 anos" e "o uso de cannabis para que não seja médico e Os cientistas devem cessar tão logo possível, mas em qualquer caso, dentro de 25 anos "(Convenção de 1961: Art. 49). É evidente que não chegou a qualquer destes objectivos. Por outro lado, o INCB alegou que houve um erro no texto do tratado, porque não fornecer uso não médico de folha de coca: o consumo de chá de coca ou chá de coca.

"Então, mate de coca, é considerado inofensivo e legal em vários países sul-americanos, faz parte de uma atividade ilegal sob as disposições da Convenção de 1961 e da Convenção de 1988, no entanto, que não era a intenção da conferência plenipotenciário que adotou essas convenções "(E/INCB/1994/1/Supp 1:. 11).

O Conselho solicitou uma revisão de como o 1961 temporariamente permitido este uso tradicional da coca e pediu OMS para conduzir um exame científico dos valores e riscos associados à mastigação e chá de coca! coca. Segundo suas declarações, ele parecia muito confiante dos resultados dessa análise: "O Conselho está confiante de que a Comissão de Estupefacientes, com base em estudos científicos para esclarecer tais ambiguidades que foram minando as convenções por um longo tempo" (E / INCB/1994/1/Supp 1:. 11).

O grupo consultivo

Os dez membros do painel consultivo foram selecionados cuidadosamente. O México foi representado por Miguel Ruiz-Cabañas, que na época trabalhava na Embaixada do México em Washington e mais tarde assumiu o departamento antidrogas do ministério das Relações Exteriores de seu país. O grupo também incluiu os Estados Unidos, Índia, Argentina, Rússia, Suécia, Polónia, Japão, Egito e Nigéria. O representante deste último país foi Philip O. Emafo, que na época era consultor do UNDCP e mais tarde passou a se tornar presidente do INCB. Não foi convidada para nenhum dos países conhecidos por suas opiniões mais liberais. O grupo se reuniu duas vezes durante o segundo semestre de 1994 em Viena. Além de apoiar a filosofia do INCB elogiou o seu relatório de 1992 que, na opinião do grupo, desde um caso forte "para combater o forte movimento para demonstrar que o sistema internacional de controle de drogas, com base na implementação dos tratados internacionais este assunto, havia fracassado e que a única solução era legalizar "(UNDCP/1994/AG.7: párr.5). Um membro ainda pediu para tentar conter a idéia de "redução de danos", como foi considerado uma das principais fontes das posições conflitantes. "A redução de danos é considerado o cavalo de Tróia das facções que defendiam a causa da legalização" (UNDCP/1994/AG.7: párr.60).

No entanto, "um estudo mais detalhado sobre as implicações das campanhas de descriminalização e redução de danos, como sugerido pelo grupo consultivo poderia fornecer novos insights que conduzam a soluções inesperadas" (E/CN.7/1995 / 14: párr.45). No relatório para a Comissão de Estupefacientes, que teceu as sugestões do grupo INCB e consultivo, o Diretor Executivo recomendou a adopção de uma abordagem dupla. Primeiro, o UNDCP deve fornecer "argumentos concretos e sólidos contra a legalização do uso de drogas para não-terapêutica" e colaborar com a OMS na preparação de relatórios sobre as consequências para a saúde, tanto física e mental, causados ​​por abuso de drogas particularmente perigosa. Em segundo lugar, UNDCP deve "realizar um estudo sobre as implicações das campanhas de descriminalização e redução de danos" nos países que adotaram tais políticas. A Comissão, então, fornecer orientações sobre os próximos passos a serem tomadas (E/CN.7/1995/14: párr.52).

O grupo consultivo destacado a idéia de convocar uma segunda Conferência Internacional sobre o Abuso eo Tráfico Ilícito de Drogas em 1987. "A conferência oferecerá a possibilidade de, entre outros, avaliar o sucesso do governo no controle do abuso de drogas e adotar uma declaração de princípios sobre a redução da demanda. Considerou-se que a conferência seria o fórum adequado onde os governos poderiam se reunir e UNDCP para reafirmar os princípios e posições sobre a legalização, descriminalização, redução de danos e outras questões importantes "(UNDCP/1994/AG.7: párr.79). Sr. Giorgio Giacomelli, Diretor Executivo da UNDCP, ecoou essa recomendação no seu relatório ao CND salientando que o evento não deve ser limitada apenas para "reafirmar", mas para "estudar" essas posições (E/CN.7/1995 / 14: párr.35).

O grupo reconheceu que as estratégias de redução da procura seria apropriado ", no contexto de um sistema público de saúde para cobrir outras substâncias nocivas, incluindo solventes voláteis, esteróides anabolizantes, álcool e rapé." Relembrou um discurso do Sr. Giacomelli na sessão de abertura da Comissão de Entorpecentes, em 1994, quando foi observado que

"... Cada vez mais difícil justificar a distinção permanente entre as substâncias apenas tendo em conta o seu estatuto jurídico ou aceitação social. Na medida em que a dependência de nicotina, álcool e abuso de solventes e inalantes pode representar uma ameaça maior à saúde do que o abuso de outras substâncias actualmente sujeitas a controle internacional, chumbo pragmatismo à conclusão de que continuar estratégias diferentes para minimizar o seu impacto é finalmente uma medida artificial, irracional e inútil "(UNDCP, 1994).

O grupo consultivo concordaram com a INCB que devem corrigir esses pontos das convenções que consideraram fraco ou contraditória. Isso levou o diretor-executivo de salientar que, para realizar esta missão, você poderia usar um método simplificado e integrado nas convenções. Este método permite que qualquer signatário da Convenção de uma emenda com o Secretário-Geral das Nações Unidas que será divulgado para outros signatários. No caso em que, após 18 meses, nenhum país esta objecção, a emenda entra em vigor automaticamente (E/CN.7/1995/14: par.13). No entanto, ele acredita que esse procedimento não iria trabalhar com as propostas sugeridas. Portanto, recomenda que a Comissão de Entorpecentes, juntamente com a INCB, UNDCP solicitado para nomear um painel "de especialistas para estudar a validade das definições existentes nas Convenções de 1961 e 1971, com especial atenção para vários produtos de cannabis e folha de coca "(E/CN.7/1995/14: párr.46c). UNDCP também sugeriu que a criação de um fórum, um painel ou um grupo de trabalho para supervisionar o progresso e para avaliar a eficácia dos programas de desenvolvimento alternativo.

Em seguida, eles convidaram os Estados membros do Conselho de Entorpecentes para pronunciar por escrito sobre essas recomendações. Os comentários foram resumidos em um segundo relatório do Diretor-Executivo do CND, um ano depois (E/CN.7/1996/3). Austrália, Áustria, Bélgica, Brasil, Colômbia, Peru, Reino Unido e África do Sul foram os países que enviaram suas respostas por escrito. Peru Estima-se que "era necessário reexaminar as tradicionais formas de abordar a questão do controle de drogas" e que, portanto, uma conferência internacional "deve ser orientada para o futuro e promover soluções inovadoras em vez de ser influenciado pelas formas tradicionais de resolver o problema. " Peru e África do Sul aprovou a proposta de formar um grupo de peritos sobre a coca e maconha e um fórum semelhante para avaliar programas de desenvolvimento alternativo. África do Sul e Austrália apoiaram a ideia de realizar um estudo sobre o impacto da descriminalização e as políticas de redução de danos, com a condição, expressa pela Austrália, que, se tais programas foram avaliados a natureza também "teve de avaliar os modelos de outros programas controle do abuso de drogas, e que eles devem fazer uma avaliação desses programas, incluindo aqueles baseados na contenção de danos, deve ser equilibrada e imparcial ". Quanto à segunda parte do plano de dupla, destinada a facilitar "argumentos concretos e fundamentada contra a legalização," Austrália sentia que se o estudo foi feito ", deve ser justo e tratar os argumentos a favor e contra legalização, para que eu pudesse colocar uma discussão equilibrada e aberta. " O segundo relatório convida a Comissão de Entorpecentes em sua próxima reunião para decidir se UNDCP deve nomear um grupo de peritos para trabalhar no desenvolvimento alternativo, outro sobre o estado de "produtos de cannabis e folha de coca "e se deve estudar a idéia de legalização", tendo em conta os argumentos dos defensores e opositores da legalização desse tipo. "

A última parada: a Comissão de Estupefacientes de 1995/1996

De acordo com Robin quarto, que analisou o debate geral realizada durante a sessão da Comissão de Entorpecentes, em 1995: "O mais proeminente dissidente retórica dominante deve encontrá-lo na Holanda. Este país tem assumido no âmbito do CND um papel que poderia ser comparado com o jovem da história sobre a roupa nova do imperador:. Sincero do personagem " Como exemplo, cita o quarto representante holandês quando ele diz: "Toda a situação poderia ser definida em termos de 'criminógenas tremendos efeitos multiplicadores" (...) Com a implementação da Convenção de 1988 vai aprofundar o nosso conhecimento. Mas não esmoreceu a tempestade "(Room, 1999). Enquanto a maioria dos delegados concordou que a situação piorava a cada ano, poucos ousaram atribuir o problema a erros de estratégia ou convenções desafio e defender a necessidade de abordagens alternativas. O discurso dominante defendida apenas pelos esforços redobrar e reforçar a cooperação: "A situação é difícil, mas deve dar lugar a uma acção concertada e não ser uma fonte de desânimo", disse o delegado norueguês. Uruguai alertou para o perigo da mera expressão de pontos de vista divergentes, "Sentimos uma profunda preocupação com as opiniões que eles manifestaram a favor da liberalização da droga. (...) As Nações Unidas devem usar sua posição privilegiada e mostrar uma atitude clara. Qualquer revisão hesitação, dúvida ou indevida da validade dos objetivos a serem alcançados prejudicaria o nosso compromisso. (...) Os nossos objectivos são tão nobre e inflexível. E nunca se ter sucesso há notas dissonantes. Não podemos desistir e devemos permanecer firmes em nossos objetivos "(Sala, 1999).

No entanto, as notas discordantes continuou a tocar. Interpol, como a Holanda, questionaram a validade da estratégia para atingir as metas. Fazendo um balanço do debate geral de 1995, "Eu me lembro do título do filme" No próximo ano, ao mesmo tempo ". Os anos sem que a situação acontecer a experimentar uma melhoria real. (...) Esperamos que no próximo ano, ao contrário deste último, podemos falar de progresso real. " Austrália continuou a defender a necessidade de mais debate aberto: "No momento em que alguns estados estão questionando a eficácia dos tratados e aponta para soluções simples, como a legalização, devemos contemplar a possibilidade de tomar medidas alternativas de punição e de troca impressões sobre a Comissão. Deve continuar a explorar estratégias alternativas. Nós não defendemos uma mudança em particular, mas nós limitamo-nos a afirmar que não devemos descartar novas abordagens que podem não estejam em conformidade com os paradigmas atuais. (...) A Comissão de Entorpecentes deve considerar abordagens de redução de danos como legítimo e não rejeitá-los imediatamente. " Bolívia disse que "era impossível seguir o mesmo caminho", e solicitou a realização de uma cúpula mundial para "identificar as causas da falha deste sistema de controle" (Room, 1999).

Na sessão seguinte, que era para ter lugar em Abril de 1996, o CND teve que decidir o que fazer com as recomendações do grupo consultivo e do INCB e os comentários apresentados pelos Estados-Membros. As propostas devem ter servido para abrir o debate e abrir caminho para mudanças no regime foram descartados um a um:

"Embora tenha havido algum apoio para a convocação de uma reunião de um grupo de especialistas para examinar a adequação das actuais definições da Convenção de 1961 e da Convenção de 1971, com especial referência aos diversos produtos da cannabis e folha de coca, (...) expressa a visão de que não deve ser convocado reuniões do grupo de peritos sobre outros assuntos da competência do International Narcotics Control "(E/1996/27:. Supp 7, párr.16 .)

O que, em outras palavras, significava que não estava indo para rever o status de cannabis e coca.

A possibilidade de estudar o conceito de descriminalização e redução de danos foi impedido de outra maneira:

"Houve uma forte oposição à legalização do uso de drogas para fins não terapêuticos. Esta medida não só seria contrária às disposições dos tratados internacionais sobre controle de drogas, mas também representam um sério revés para a cooperação internacional de controle de drogas. "Embora tenha havido algum apoio para UNDCP pesquisa realizase sobre a questão da legalização do uso de drogas para fins não terapêuticos, verificou-se que esta pesquisa poderia ser mal interpretado pelos defensores da legalização" (E/1996/27 : Supp 7, párr.21)..

Essa idéia simplesmente "apareceu" e não foi adotado, mas indicaram que houve um consenso e, portanto, não poderia conduzir o estudo.

Por último, indeferiu a proposta de organizar uma conferência internacional como a de 1987, que poderia ter adoptado alterações às convenções. Como razão para que se argumentar que um "alto custo" em um momento em que "as Nações Unidas passaram pela pior crise financeira desde a sua fundação. A Comissão concluiu que muitos dos objetivos da conferência também pode ser alcançado mediante a convocação de uma sessão especial da Assembléia Geral "(E/1996/27: Sup.7, para.18). No sistema das Nações Unidas é freqüentemente utilizado por razões económicas a travar planos sem a necessidade de fundamentar as razões. A crise econômica que aludia derivado em grande parte do fato de que os Estados Unidos tinham deixado de pagar as suas quotas em dívida e da ONU trilhões. Assim, a Comissão de Estupefacientes aprovou uma resolução (E/CN.7/1996/L.16), que recomendou a celebração do que se tornaram os UNGASS de 1998. Seu objetivo era "um compromisso renovado por parte dos governos para combater o abuso eo tráfico ilícito de drogas e fortalecer a implementação do instrumento de controle internacional de drogas" (E/1996/27: Sup.7 , para.17). O conteúdo do documento estava cheio de confiança e termos como "valor", "estudar", "revisão científica", "identificar os pontos fracos", "adaptações adequadas" ou "novas estratégias" não sobreviveu à sessão CND e, portanto, não reflete na resolução final.

A reunião de alto nível do ECOSOC em 1996

Antes que você possa apresentar os resultados da sessão antes da Assembléia Geral, que deve passar pelo Conselho Econômico e Social (ECOSOC), a agência acolhe com agrado a Comissão como uma de suas agências. O ECOSOC dedicou um segmento de alto nível a análise de três dias os resultados da reunião da Comissão de Estupefacientes (E/1996/SR.10-15). O presidente da INCB, Sr. Schroeder deixou muito claro seu ponto de vista durante a sessão de abertura: "Os governos não devem esquecer que os experimentos no campo da redução de danos estão sendo conduzidos em vários países desenvolvidos poderia estar sujeita ao mau uso por aqueles que defendem a legalização das drogas. (...) Segundo a Câmara, não pode justificar a legitimidade do uso de drogas sob a rubrica de "redução de danos".

Mas a Austrália não se deixou intimidar por estas declarações. O delegado australiano disse que as medidas de redução de danos representou o fator-chave na estratégia de seu país. Estas medidas estavam começando a ser aplicada sem ser dada a condição prévia para a eliminação de abuso de drogas. Embora fosse possível que tais estratégias resultará não é adequado para todos os países, era inegável que tinha conseguido resultados muito positivos na redução do social, econômica e de saúde na Austrália. A Sessão Especial da Assembléia Geral prevista para 1998 daria "uma excelente oportunidade para determinar se as melhorias foram necessárias nas estruturas criadas para melhorar a sua eficácia na batalha da comunidade internacional contra as drogas."

A Holanda defendeu sua abordagem pragmática para a cannabis nacional. Dado que as estratégias não foram tão longe nem realista nem eficaz, a solução para o problema da droga só poderia ser encontrado por aprender com os erros passados. O governo holandês tinha abordado a questão a partir de diferentes pontos de vista, muitos deles inovadores, com alguns resultados duradouros tinham sido obtidos. "Especial atenção foi dada para reduzir o consumo de drogas duras, porque o dano que causam é muito mais grave do que a partir do uso de cannabis. Ao separar o mercado de usuários de drogas leves de drogas duras, o número de consumidores de cannabis passou a drogas duras foi extremamente baixa. O princípio básico de diferenciar os dois mercados se revelou muito positivo eo governo não iniciar processos judiciais em casos de posse de pequenas quantidades de cannabis para consumo pessoal. "

Portugal afirmou que os governos devem estar abertos para o debate público para encontrar soluções adequadas, especialmente se houvesse dúvidas sobre a eficácia de certas medidas. O observador da Suíça disse que, apesar dos enormes esforços dedicados pela comunidade internacional para combater a ameaça da droga, eles tinham conseguido resultados muito pobres. "A comunidade internacional não deve ceder à decepção com os contratempos, mas aproveitar a oportunidade para analisar as estratégias para os futuros critérios e também fazê-lo com uma mente aberta que está disposto a aprender com a experiência dos outros e experiência quando necessário."

Estes pontos de vista, entretanto, foram únicas exceções. Em geral, a reunião confirmou o discurso predominante. O ECOSOC deu a sua aprovação para o relatório da Comissão de Estupefacientes, incluindo a recomendação de realizar uma Sessão Especial da Assembléia Geral em 1998. Posteriormente, o Secretário Geral da ONU apresentou um relatório à Assembléia Geral sobre os possíveis resultados dessa reunião completamente expurgada de qualquer indício de revisão. "Na sessão especial poderia reiterar a importância dos tratados de controle internacional de drogas (...) e confirmar a sua relevância e eficácia." Também ajudaria a "l ograr adesão universal e implementação até ao final do milênio." Além disso, os resultados da reunião "pode ​​levar governos a reafirmar a importância política de controle de drogas e compromisso renovado". Finalmente, as discussões podem levar a "globalização ea harmonização das diversas abordagens bilaterais e regionais" (A/51/469). Os preparativos para a UNGASS de 1998 foram lançados sob a responsabilidade da Comissão de Estupefacientes e de suas várias comissões preparatórias em Viena.

OMS: 'Seis passeio Horsemen "

No entanto, como descrito, há ainda um outro episódio na história do controle de drogas da Comissão de Estupefacientes da ONU que não poderiam atuar. A Organização Mundial da Saúde (OMS) desempenha o seu papel na formulação de políticas de drogas da ONU e faz um relativamente independente do trio que compõe o núcleo do sistema de controle de drogas e é composto por UNDCP O INCB e CND. Este papel se limita a recomendar que lista as convenções de 1961 e 1971 a determinadas substâncias deverão ser classificados atendendo a seus efeitos na saúde. Justamente para esse fim, a OMS convocou a cada dois anos, um Comitê de Especialistas em Dependência de Drogas. Que sempre esteve em desacordo com o sistema de controle de drogas estabelecida, uma vez que nunca entendeu a lógica por trás da actual distinção entre as substâncias lícitas e ilícitas. Desde a sua missão é olhar apenas para o impacto sobre a saúde, que geralmente se refere a "drogas, incluindo álcool e tabaco." As duas últimas substâncias representam para as dores de cabeça grande organização que as drogas ilícitas classificados listas das convenções de controle de drogas. Por exemplo, de acordo com seu show de estatísticas próprio, o conjunto de todas as drogas ilícitas é responsável pela perda de 0,6% de "anos de vida ajustados por incapacidade" (Disability-Adjusted Life Years, em Inglês), em comparação com 6,1% causada pelo álcool e tabaco (WHO, 2001).

Quando ele começou a Década Contra o Abuso de Drogas em 1990, a OMS criou um programa de abuso de substâncias (Programa de Abuso de Substâncias, ou PSA, em Inglês) e nomeou seis especialistas em pessoal para reforçar o contributo da OMS neste campo. O British Journal of Addiction saudou a decisão com um editorial intitulado "Seis Cavaleiros montar para fora:. OMS está lançando um novo programa sobre abuso de substâncias" Um dos colunistas da revista comemorou a chegada de PSA ", porque agora você pode direcionar a atenção para corrigir o desequilíbrio, muito inclinado para a redução da oferta e aplicação da lei, cujos praticantes lembre-se, pela força da sua crença no "mal" de traficantes e de produtos químicos, um desses honestos da justiça que condenou tantas mulheres inocentes à morte por bruxaria "(Haworth, 1991). Ele se referiu ao Discoverie documento histórico intitulado de Bruxaria (Discovery of Witchcraft), publicado em 1584 em protesto contra a crescente onda na perseguição de inocentes pelo clero supersticiosos, um livro que o rei James I da Inglaterra condenou à fogueira. Haworth atribuiu grande importância ao papel da PSA para fornecer dados científicos com que adicionar alguma sanidade ao problema da droga e que "espero que ninguém gostaria de fogo." Os acontecimentos posteriores indicam que Haworth foi um pouco otimista.

A equipe de PSA entusiasta decidiu expandir o trabalho do Comitê de Especialistas para cobrir uma ampla gama de questões relacionadas com a redução da demanda. Assim, o Comité de Peritos 1992 reuniu-se com dois objectivos. Primeiro, você deve rever a classificação dos dez substâncias e, por outro, pedimos a especialistas para estudar "as diversas estratégias e abordagens para reduzir o uso de substâncias e seus efeitos nocivos" (OMS, 1993: 1) .

Depois de discutir a prática tradicional de mascar coca nos Andes e do uso de khat na África, o Comitê "recomendou que estudos sejam realizados para analisar possíveis mudanças nas disposições de controle internacional sobre estes padrões tradicionais de uso" (WHO, 1993: 20). No relatório da comissão concluiu também que o objetivo "principal dos programas nacionais para reduzir a demanda deve ser o de minimizar os danos associados ao álcool, tabaco e outros entorpecentes. (...) O Comité recomendou que para a eficácia máxima, as políticas nacionais devem ser orientadas explicitamente definido "redução de danos", a curto ea longo "(OMS, 1993: 35-36). De acordo com a Sala de Robin, um dos especialistas que participaram da reunião, esta conclusão foi alcançada "não sem alguma resmungando", referindo-se a dois outros componentes do Comitê: Hamid Ghodse, que mais tarde se tornou presidente da INCB, e Philip O. Emafo, também membro do referido grupo consultivo em 1994 e atualmente Presidente do Conselho. Ainda assim, o final é empurrado através do relatório, que "adotou visão relativamente ampla sobre redução de danos como, por exemplo, regulação da oferta foi vista como uma das possíveis estratégias a seguir com este n fi" (Sala 1997).

O Projeto Cocaína OMS

Em 1992, a PSA lançou um projeto de cocaína e UNICRI OMS (WHO / UNICRI Projeto de cocaína, em Inglês), que teve recursos do governo italiano e participar de um grupo dos principais pesquisadores acadêmicos. UNICRI baseia-se na Itália e as suas iniciais são a abreviatura do Instituto das Nações Unidas de Pesquisa Inter-regional Crime e Justiça. Os projetos de pesquisa foram desenvolvidos, em parte, em resposta à Cimeira Ministerial sobre Drogas, realizada em Londres em abril de 1990 com o objetivo de formular políticas para reduzir a demanda e combater "a ameaça de cocaína." De acordo com um comunicado de imprensa emitido pela OMS, em março de 1995, o projeto foi o maior estudo global de cocaína feito até agora sobre o uso desta substância. As informações foram coletadas a partir de 22 cidades e 19 países sobre o uso de cocaína e outros derivados da folha de coca, seus usuários, seus efeitos sobre eles ea comunidade, bem como sobre a resposta dos governos à problemática. Abordaram todos os aspectos do problema da mastigação de folhas de coca nos Andes para quebrar fumantes em Nova York e Lagos, para usuários que injetam cocaína em São Paulo e São Francisco ou a farejar em Sydney e Cairo. O comunicado também deixou claro que "às vezes inesperadas conclusões do estudo não reflete a posição oficial da OMS" (OMS, 1995).

Na reunião da Comissão de Entorpecentes março 1995 lançou um pacote de informação, resumindo os resultados do estudo (WHO / UNICRI, 1995). Nela, pode ser encontrado como as seguintes conclusões:

A maioria dos países participantes concordam que o uso ocasional de cocaína não necessariamente conduzir a graves problemas sociais ou físicos ou leves. (...) Em todos os países participantes, são grandes problemas de saúde decorrentes do uso de substâncias legais, especialmente o álcool e tabaco, que o uso de cocaína. (...) O consumo de folhas de coca não parece causar efeitos adversos à saúde e, em vez disso, tem uma função terapêutica, ritual social positivo e comunidades indígenas andinos. (...) WHO / PSA deve investigar os efeitos terapêuticos da folha de coca.

"A maioria das autoridades consideram que a erradicação do uso de cocaína e outras drogas é uma meta irreal. No entanto, se a utilização destas substâncias é prolongada, os efeitos negativos de uma tal utilização não precisa de ser inevitável. Na maioria dos países participantes, uma minoria da população que começa no uso de cocaína ou produtos relacionados, use-os ocasionalmente durante um determinado período de tempo e sofrer as consequências negativas para isso são ausente ou leve mesmo anos após o uso. Isto sugere que é possível reduzir ou mesmo eliminar, o uso nocivo da cocaína. "

"A grande questão colocada pelo futuro é se as organizações internacionais como a OMS e os governos do UNDCP e nacionais continuam a se concentrar em medidas para reduzir a oferta, como a destruição e substituição de culturas e aplicação da lei, dado o cinismo crítico e crescente sobre a eficácia dessas abordagens. Países como a Austrália, Bolívia, Canadá e Colômbia estão interessados ​​em estudar uma série de possibilidades para legalizar e descriminalizar o uso ea posse pessoal de cocaína e produtos relacionados. Deve ser avaliada em maior detalhe os efeitos negativos das políticas e estratégias actuais e desenvolver abordagens alternativas. (...) As abordagens nacionais e locais, neste momento, proporcionando uma ênfase exagerada sobre as medidas punitivas de controle pode realmente contribuir para o desenvolvimento de saúde relacionados com problemas. "

Como o briefing começou a circular pelos corredores da ONU, autoridades norte-americanas usaram sua influência para impedir a publicação do estudo. "O governo dos EUA foi surpreendido ao notar que o estudo parece fazer o caso para o uso positivo de cocaína," foi a resposta de Neil Boyer, representante dos Estados Unidos na 48 ª sessão da Assembléia Mundial da Saúde em Genebra. Argumentou que o programa da OMS sobre o abuso de substância foi "indo na direção errada" e "minou os esforços da comunidade internacional para erradicar o cultivo e produção ilícitos de coca." Ele relatou que havia "indícios de apoio dos programas da OMS para a redução de danos e anteriores que colaborações com organizações que apoiaram a legalização das drogas." E, então, ameaça clara de que "se as actividades da OMS em drogas não reforçar as abordagens comprovadas para controle de drogas, os fundos serão cortados para os programas apropriados" (WHA48/1995/REC/3 .)

Patricia Erickson, um professor da Universidade de Toronto, que participou no estudo como um pesquisador, defendeu a integridade deste:

"A equipe original era constituída de um número de peritos cuja investigações sobre a cocaína tinha sido cientificamente comprovada, recebeu financiamento, havia sido publicada e passou a avaliação de pares, por outros cientistas. Isto é, as regras usuais foram seguidos nestes casos. Claro, muitos dos resultados contradiziam completamente a imagem da cocaína como um assassino droga que escraviza as pessoas. Essa idéia é típica da mitologia dos anos 20. Não há como negar que a cocaína pode causar problemas e que é motivo de preocupação, mas concluiu que pessoas que trabalham e se envolver em outras atividades poderiam torná-lo um uso recreativo. O estudo não se destina a dar uma má imagem de cocaína, mas mergulhar em todo o espectro de utilização em vários países "(Taylor Martin, 2001).

A avaliação por pares é um procedimento habitual e fundamentais de todos os estudos realizados ou patrocinados pela OMS. Na 48 ª sessão da Assembléia Geral, o Sr. Boyer pediu ao Gabinete do Diretor Geral, Sr. Pele ", que deve haver alguma forma de avaliação pelos pares do estudo foi realizado por pessoas que são reconhecidos como verdadeiros especialistas no campo de pesquisa, de acordo com as regras estritas da OMS nesta área "(WHA48/1995/REC/3). Embora o coordenador do projeto sobre a cocaína, Mario Argandoña, pediu Hans Emblad, chefe da PSA, a abster-se de qualquer versão pública do relatório na área de controle de drogas, até que tinha completado os procedimentos de avaliação por pares, Sr. Emblad considerou adequado para relatar na sessão da Comissão sobre Entorpecentes de 1995 sobre os resultados interessantes do inquérito que deu origem à intervenção dos Estados Unidos.

O secretariado do projecto emitiu várias listas contendo vários nomes de potenciais supervisores que estavam aqui e ali por mais dois anos. Era impossível chegar a acordo sobre quem deve assumir a tarefa e, portanto, nunca tomou a decisão final sobre o projeto. Apesar de alguns especialistas de que o estudo poderia publicar algumas de suas pesquisas, a maioria dos resultados do projecto sobre a cocaína UNICRI OMS e nunca apareceu. É assim que centenas de páginas que contêm dados valiosos e opiniões sobre coca e cocaína, fruto de três anos de mais de 40 pesquisadores e consultores, finalmente terminou "na hoguer um".

O projeto sobre a cannabis OMS

A PSA iniciou o projeto da OMS sobre fatores de risco associados com o uso de cannabis (OMS Projeto sobre as Implicações para a saúde de Cannabis, em Inglês) em 1993. A OMS publicou seu último relatório sobre a cannabis e há 12 anos, em resposta a "inúmeros pedidos" para conduzir um novo estudo, a organização designou um grupo de peritos científicos sobre o assunto (WHO/MSA/PSA/97.4 : 1). Foi acordado que um dos sujeitos da pesquisa, então, realizar uma "avaliação comparativa das conseqüências físicas e psicológicas do uso de álcool, cannabis, nicotina e opiáceos." O relatório, publicado em agosto de 1995, concluiu: "Considerando os padrões de consumo, a cannabis é um problema de saúde pública por muito menos do que o de álcool e tabaco nas sociedades ocidentais" (Hall, 1995).

De acordo com um pesquisador, alguns funcionários que "enlouqueceu" ao ler o relatório (New Scientist, 1998). Em um comunicado, a OMS defendeu sua decisão de abolir a conclusão comparativa do relatório final argumentando que não havia "nenhuma tentativa de esconder a informação ea decisão de não incluir esta comparação no relatório final foi baseada em critérios científicos alheio s algumas pressões políticas "(WHO, 1998). O relatório final, publicado em 1997, incluiu o seguinte comentário sobre a cannabis controverso comparando com o álcool e tabaco:

"O grupo de peritos que elaborou a revisão do conhecimento sobre a cannabis, em 1985, incluiu uma seção no projecto de relatório que pretendia comparar as evidências sobre as conseqüências para a saúde dos riscos de cannabis para a saúde de um número de lícito e ilegal como rapé, álcool e opiáceos. No entanto, a confiabilidade ea importância para a saúde pública de tais comparações é questionável. (…) El riesgo cuantitativo del uso del cannabis supone una gran incógnita puesto que se carece de estudios epidemiológicos fidedignos y, por lo tanto, estas comparaciones tienden a ser de carácter más especulativo que científico ” (WHO/ MSA/PSA/97.4: 29).

El Informe Mundial sobre Drogas 1997

A finales de 1996, se había conseguido neutralizar las posturas y recomendaciones más polémicas de los años precedentes. Seguramente por eso, al lobby defensor de la “ tolerancia cero ” no le hizo mucha gracia ver cómo resurgían algunas de estas ideas en el Informe Mundial sobre Drogas de la ONU en 1997. El informe, elaborado bajo los auspicios del PNUFID, reflejaba en muchos aspectos el clima más abierto que caracterizó al período precedente a la UNGASS y mostraba las iniciativas tomadas por la OMS y el PSA por racionalizar el debate.

Sobre la controversia del cannabis, por ejemplo, el informe señala:

“ Es innegable que, en algunas personas y según el tipo de uso, el cannabis provoca problemas en la salud física y mental como, por ejemplo, pérdida de memoria a corto plazo, pérdida de concentración, problemas motores, afecciones bronquiales y pulmonares, etc. Por otro lado, dicho consumo no presenta los mismos patrones de uso continuado a largo plazo o dependiente como el fumar cigarrillos y no existe un índice de mortalidad atribuido directamente a los efectos acumulativos del cannabis”. El informe concluye que “(a) en el contexto de las drogas ilícitas, parece la menos nociva y (b) por una serie de motivos, quizá relacionados con su situación como droga prohibida, los costes sociales y sanitarios derivados de su uso han sido hasta el momento menos perjudiciales que los del tabaco y el alcohol ” (UNDCP, 1997).

Se dedicó todo un capítulo al “ Debate sobre regulación y legalización ” (UNDCP, 1997: pp.184-201), escrito con la intención – como se menciona en la contraportada – de ir “ más allá de la retórica que suele acompañar a este asunto:

“ Durante los últimos años han aumentado las críticas que afirman que los fondos dedicados a la 'guerra contra las drogas' se han malgastado y que el régimen de fiscalización de drogas, en lugar de favorecer la salud y el bienestar de las naciones, podría haber agravado la situación. (…) La sensación de haber alcanzado un punto muerto en el campo de las políticas sobre drogas ha dado pie a la aparición de numerosos grupos de presión que reivindican un cambio en la fiscalización de drogas internacional que implicaría suavizar el régimen prohibicionista – por ejemplo, modificando las Convenciones existentes en materia de fiscalización de drogas – y conceder mayor importancia a las medidas para la reducción del daño asociado al uso indebido de drogas. Dado que estos grupos son de origen heterogéneo y están integrados por investigadores, políticos, científicos médicos, economistas y destacados líderes de opinión, movidos en su mayoría por una motivación seria y fundada, representan un gran reto a la filosofía actual sobre fiscalización de drogas. “

Si bien no presenta la legalización como un asunto prioritario, el capítulo desmonta muchos de los prejuicios predominantes en el debate y procura suavizar las posturas enfrentadas. “ El debate sobre la regulación se ha desviado de su debido curso debido a un excesivo extremismo: por un lado, el grupo defensor de la 'tolerancia cero' y, por el otro, el de los legalizadores ”. El Informe Mundial sobre Drogas hacía constar el amplio abanico de posibilidades políticas señalando: “ Las leyes – incluidas las Convenciones internacionales – no son inamovibles y pueden modificarse si la voluntad democrática de las naciones así lo desea ”.”

El fortalecimiento del mecanismo de la ONU

O primeiro de uma série de conflitos durante o período anterior às UNGASS surgiu já na primeira reunião do Comité Preparatório em Viena, em março de 1997. En un punto del orden del día llamado 'Aplicación de los tratados internacionales en materia de fiscalización de drogas', varios países – Australia, México, Sudáfrica, Suecia y Tailandia – presentaron una resolución sobre “ fortalecer el mecanismo de las Naciones Unidas para la fiscalización internacional de las drogas ”. El proyecto de la resolución reconocía que existía un elevado índice de uso indebido, cultivo, producción y distribución de estupefacientes y substancias psicotrópicas, así como de tráfico de drogas; un índice que, además de elevado, iba en constante aumento. Por este motivo, era necesario efectuar una revisión íntegra del mecanismo de control de drogas existente. Se solicitó al Secretario General que “designe un pequeño grupo de expertos independientes para emprender una revisión general sobre la manera en que han evolucionado los esfuerzos contra las drogas ilícitas dentro del sistema de las Naciones Unidas y con la finalidad de formular medidas dirigidas a reforzar la cooperación internacional contra las drogas ilícitas en el futuro” (E/CN.7/1997/L.6/Rev.1).

Tanto los Estados Unidos como el Reino Unido desaprobaron la palabra “ independientes ”, así que la versión final se refería a “ un pequeño grupo de expertos seleccionados tras efectuar las consultas pertinentes con, entre otros, los gobiernos ”. Además, en la versión definitiva se aclaraba que el “ fortalecimiento del mecanismo de la ONU ” debería realizarse “ en el marco de los tratados internacionales existentes sobre fiscalización de drogas ”. Un año después, en marzo de 1998, el Secretario General Kofi Annan designó un grupo de “ trece expertos de alto rango ”. En realidad, el comité estaba integrado por la junta directiva del Comité Preparatorio al completo y por algunos otros delegados nacionales (UNIS/NAR/627). Tras su primera reunión, en abril, el grupo preparó un informe sobre los progresos realizados para la UNGASS y, tras otras dos reuniones, presentó sus resultados durante el período de sesiones de la Comisión de Estupefacientes en marzo de 1999 (E/CN.7/1999/5).

Como comentario adicional, el grupo estimó:

“ … aunque el determinar si un tratado era o no era adecuado no era de su incumbencia, había varias cuestiones esenciales que afectaban al régimen internacional de fiscalización de drogas de las que había que ocuparse con carácter prioritario. Una de esas cuestiones era la capacidad de la Comisión para desempeñar las funciones que le encomendaban los tratados. El Grupo de Expertos advirtió que la Comisión no se había ocupado todavía de algunas cuestiones fundamentales de la fiscalización de drogas de las que habían tratado ampliamente los medios informativos, incluida la ejecución de proyectos sobre la prescripción de heroína a los toxicómanos y el cambio en la forma en que la sociedad percibe el uso indebido de drogas y su mayor tolerancia ”.

A pesar de su escaso margen de maniobra y de la ausencia de miembros independientes ajenos al sistema de las Naciones Unidas, los trece componentes del grupo señalaron ciertas deficiencias en el funcionamiento de éste. Por ejemplo, coincidió en que el plan de acción de las Naciones Unidas sobre fiscalización del uso indebido de drogas no había alcanzado sus objetivos, tal como se había remarcado durante una reciente valoración nada favorable. Asimismo, recomendaba intensificar la colaboración entre el PNUFID, el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) y ONUSIDA. Con respecto al funcionamiento de la Comisión de Estupefacientes, el grupo opinaba: “ En los últimos años, la Comisión ha tendido a dejar de ser una entidad técnica para convertirse en una entidad más política. (…) Las cuestiones relativas a la fiscalización de drogas, de importancia crítica o creciente, tampoco se abordaron adecuadamente, en parte como consecuencia de la forma en que estaba estructurado el programa de trabajo de la Comisión. La situación estaba socavando poco a poco el papel de la Comisión como principal órgano normativo de las Naciones Unidas en materia de fiscalización de drogas ”. Como resultado de todo ello, durante los años posteriores se han celebrado más reuniones entre los períodos de sesiones, ha aumentado la coordinación entre los países donantes y receptores del PNUFID y se han incorporado “ Debates temáticos ” al período de sesiones ordinario de la Comisión de Estupefacientes para fomentar una discusión más centrada y sustancial acerca de cuestiones clave sobre las políticas.

UNGASS 1988: el compromiso

El Comité Preparatorio que se reunió en marzo de 1997 tenía que decidir qué país asumiría la presidencia. México, que había desempeñado un papel fundamental en la organización de la Sesión Especial, se presentó como candidato con el apoyo del bloque GRULAC de países latinoamericanos y del Caribe. Los Estados Unidos, no obstante, sentían cierta inquietud por el tono crítico que había adoptado México recientemente. Así que echaron mano de la dimisión, hacía apenas un mes, del general Gutiérrez Rebollo, conocido como el “ zar antidroga ” de México propiciada por las acusaciones de que había estado protegiendo a Amado Carrillo Fuentes, el principal narcotraficante mexicano (Fazio, 1997). Con la excusa de la corrupción generalizada en los organismos antidroga mexicanos, los Estados Unidos impidieron la candidatura de México. Y sólo tras largas horas de negociaciones entre bastidores se alcanzó un acuerdo para apoyar la presidencia de Portugal.

México siguió representando un destacado papel durante los preparativos de la UNGASS presidiendo el grupo intergubernamental encargado de elaborar el borrador de los Principios rectores de la reducción de la demanda de drogas, uno de los documentos clave en la agenda de la UNGASS. México también presentó proyectos de texto sobre cuestiones como el blanqueo de dinero y los precursores químicos. El objetivo de México, en palabras del representante permanente ante la ONU de dicho país en Viena, consistía en adaptar el régimen internacional de control de drogas para que la reducción de la demanda adquiriera mayor importancia “ equilibrando así una estrategia que previamente estaba sesgada hacia un aspecto del problema ” (Lajous Vargas, 1998).

Se confiaba en que la UNGASS marcaría el fin de la “ época de señalar con el dedo ”. Como indicó el presidente colombiano Ernesto Samper en su discurso ante la Sesión Especial: “ Nadie está tan libre de pecado como para tirar la primera piedra ”. Tanto México como Colombia destacaron que se debería acabar con la antigua dicotomía entre países tradicionalmente productores y consumidores para dar paso al principio de la “ responsabilidad compartida ”. Este principio, según su opinión, debería convertirse en la piedra angular del control internacional de drogas y, para ello, no sólo había que admitir los desequilibrios del pasado, sino también que las fronteras tradicionales se habían desdibujado con el paso del tiempo. Tras una serie de arduas negociaciones, centradas en cuestiones sobre la reducción de la demanda y los precursores químicos, el resultado final de la UNGASS reflejó el ambiente que se respiraba. Al menos, en esencia. Muchos de los documentos aprobados hacen hincapié en la responsabilidad del “ Norte ” para, entre otras cosas, reducir la demanda, regular el comercio de precursores químicos, controlar la producción de estimulantes de tipo anfetamínico (EA) y abordar cuestiones como el blanqueo de dinero.

El principal impedimento para alcanzar este nuevo equilibrio surgió a partir de una propuesta presentada por Pino Arlacchi, al que se nombró nuevo director ejecutivo del PNUFID durante el proceso de preparación, en septiembre de 1997. Su plan SCOPE, cuyas siglas en inglés corresponden a la Estrategia para la Eliminación de la Coca y la Adormidera, se proponía erradicar estos cultivos en un plazo de diez años, es decir, para el 2008, e instaba a hacerlo en Colombia, Bolivia, Perú, Birmania, Laos, Vietnam, Afganistán y Pakistán, los ocho países en que se concentra la producción de coca y opio (Blickman, 1998). El plan SCOPE resucitó el discurso sobre un “ mundo libre de drogas ” mediante la total eliminación de cultivos relacionados con éstas, y habría devuelto el peso de la responsabilidad a los países productores de opio y coca.

Aunque el plan nunca se aprobó, aportó el impulso necesario para la adopción del artículo más polémico de la Declaración Política de la UNGASS: el artículo 19 que exhorta a “ eliminar o reducir considerablemente el cultivo ilícito del arbusto de coca, la planta de cannabis y la adormidera para el año 2008 ” (A/RES/S-20/2). Tras un acalorado debate, se acordó que se fijaría ese mismo año como fecha límite para “ eliminar o reducir considerablemente la fabricación, la comercialización y el tráfico ilícito de sustancias sicotrópicas, comprendidas las drogas sintéticas y la desviación de precursores ” así como para “lograr resultados importantes y mensurables en la esfera de la reducción de la demanda para el año 2008”. Estos son los puntos que constan en la agenda para la revisión de mitad de período de abril de 2003: “ examinar los avances alcanzados y los obstáculos encontrados ” cuando nos encontremos a mitad de camino del plazo fijado para 2008.

Durante la Sesión Especial, fueron pocos los delegados que siguieron manifestando sus dudas acerca del frágil consenso que tanto costó alcanzar. Raymond Kendall, Secretario General de Interpol, comentó: “ A pesar de que la aplicación de la ley constituye la razón de ser de Interpol, no creemos que sea la panacea de todos los males asociados a la problemática de la droga ”. Destacó la necesidad de nuevas políticas que actuaran especialmente sobre los factores que conducen a la aparición y al desarrollo de los denominados comportamientos anormales. Ello implicaría hacer frente a programas de reducción del riesgo con seriedad y conciencia, desde la perspectiva obligada de la salud pública. Añadió también que “ una nueva política no debería ser tan ingenua como para confundir la realidad con la fe demagógica y partir de información objetiva y de investigaciones multidisciplinarias ”. De modo parecido, el ministro de asuntos exteriores de los Países Bajos, Hans van Mierlo, insistió en la necesidad de iniciar estrategias basadas en nuevos resultados: “ Lo primero que deberíamos hacer sería evaluar los resultados de nuestros esfuerzos hasta el momento para poder discernir qué es lo que realmente funciona. No nos dejemos acorralar por las discusiones ideológicas del pasado al estudiar futuras estrategias. Ciñámonos en cambio a los hechos que hemos podido constatar a partir de nuestras prácticas durante los últimos años ” (A/S-20/PV.1-9).

Sin embargo, desde que se celebró la UNGASS en 1988, no se han tomado demasiadas iniciativas en ese sentido. El programa PSA de la OMS se desmanteló y se fundió de nuevo en 2000 con el Departamento de Salud Mental del que se había separado en 1990. Pino Arlacchi, el director ejecutivo del PNUFID, censuró gran parte del Informe Mundial sobre Drogas 2000. El capítulo sobre regulación, que debía ser la continuación del de 1997, desapareció por completo. El coordinador, Francisco Thoumi, abandonó la agencia manifestando su protesta. “ Arlacchi estaba muy preocupado porque el borrador original no reflejaba su visión de la situación de las drogas en el mundo. Consideraba que era demasiado pesimista y que no mostraba los recientes progresos alcanzados en la lucha contra la droga. Solía argüir que el problema mundial de las drogas estaba a punto de solucionarse y que sólo eran tres países lo que suponían un verdadero problema: Colombia, Afganistán y Birmania” (Thoumi, 2002). Parte del personal de PNUFID se vio obligado a abandonar la agencia o dimitió por sus diferencias con Arlacchi. Hubo una purga – por no hablar de caza de brujas – para limpiar el sistema de control de drogas de la ONU de cualquier elemento supuestamente “ derrotista ” que pudiera romper el ' espíritu de unión '.

Conclusiones

El funcionamiento basado en el consenso propio del mecanismo de control de drogas de la ONU ha propiciado situaciones muy curiosas. “ Las drogas ilícitas pueden resultar de lo más paradójicas. El comportamiento irracional que, en principio, deberían mostrar las personas que las consumen es en ocasiones propio de muchas de las que no lo hacen ” (Grinspoon, 1993). En su fuero interno, “ la mayor parte de las autoridades considera que la erradicación de las drogas es una meta poco realista ” y que el régimen actual carece de la eficacia necesaria. Pero en cuanto toman asiento en las salas de conferencias de Viena y Nueva York, se suben al tren del consenso y la mayoría de los representantes se deja arrastrar por la retórica habitual mientras que la minoría procura pasar lo más desapercibida posible. Así pues, tras una década de conferencias de alto nivel durante la que se ha coincidido en que “ el mal avanza más aprisa que el remedio ”, se frena toda iniciativa para “ detectar las causas de la ineficacia del presente sistema de fiscalización ”. Los resultados de los estudios científicos patrocinados por la ONU se han desatendido de manera deliberada y cualquier iniciativa para formular ' los cambios que deben efectuarse ' se la lleva el viento. A pesar de todo lo expuesto, la comunidad internacional reunida en 1988 concluyó que se podría conseguir en 10 años lo que no se había logrado en los 25 que se fijaron como plazo en la Convención de 1961.

La JIFE declaró ya en su informe de 1994: “ La comunidad internacional ha expresado su deseo de que, en lugar de reabrir todos los debates, prefiere desarrollar las estrategias definidas en común y ampliar sus principios a fin de establecer la manera de fortalecer las medidas de fiscalización de drogas ” (E/INCB/1994/1/Sup.1: 8). Poco importa si la estrategia no proporciona resultados positivos siempre que la comunidad internacional muestre un mayor compromiso: “ Esperamos que el año que viene, a diferencia de éste, podamos hablar de progresos reales” . “ Cualquier duda, vacilación o revisión injustificada de la validez de los objetivos que deben alcanzarse socavarían nuestro compromiso ”. Los numerosos llamamientos – procedentes de la propia “ comunidad internacional ” – para “ analizar con criterio estrategias para el futuro y, además, hacerlo con una actitud abierta que esté dispuesta a aprender de las lecciones del pasado ya experimentar cuando sea necesari o” se han topado con acusaciones maniqueístas – típicas de la guerra fría – sobre la traición a “ nuestra noble causa ”.

Por lo tanto, no es de extrañar el hecho de que “ la sociedad civil muestre una creciente impacienci a”, según observó muy acertadamente el Secretario General. Los resultados de la revisión de la UNGASS, que tendrá lugar en abril de 2003, sin duda se convertirán, tal como predijo el presidente de la Sesión, en “ la prueba de fuego para demostrar la capacidad de respuesta de la comunidad internacional ante los complejos problemas planteados tras el fin de la guerra fría ”. Para superar la prueba, quizá sería buena idea retomar algunas de las iniciativas del período precedente a la UNGASS y volver a añadirlas a la agenda. Las circunstancias han variado considerablemente desde entonces y, en estos momentos, podrían alcanzarse conclusiones distintas:

(1) Transcurridos ya cinco años, ya pesar del compromiso político renovado en la UNGASS, no se ha realizado ningún avance en términos de consumo y producción. Los ministros quedarían en el más completo ridículo si, en la reunión de abril, se limitaran a seguir afirmando que para 2008 habrán conseguido “ eliminar o reducir significativamente ” los cultivos de coca, la adormidera y la cannabis y la producción de drogas sintéticas.

(2) La Oficina contra la Droga y el Delito de la ONU (ODC, siglas en inglés) está experimentando un proceso de reforma emprendido por su nuevo director ejecutivo, Antonio Costa, que permitirá a la agencia despedirse de la crisis de los últimos años y de la censura impuesta por su predecesor. Puede que ello amplíe la capacidad del PNUFID, que se enmarca dentro de la ODC, para ejercer su función como “ centro de investigación ” animando el debate político sobre las drogas en el ámbito internacional.

(3) En el Plan de Acción desarrollado para aplicar la Declaración sobre los principios rectores de la reducción de la demanda de drogas de la UNGASS, los países se comprometieron a ofrecer “ todo el espectro de servicios, incluida la reducción de las consecuencias perjudiciales para la sociedad y la salud del uso indebido de drogas ” (A/RES/54/132). El drama del SIDA en todo el mundo ha puesto de relieve la necesidad de tomar medidas de reducción del riesgo para afrontar la propagación del virus relacionada con el uso de drogas por vía intravenosa. La Declaración de compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA adoptada por la UNGASS en junio de 2001 insta explícitamente a las naciones a garantizar para 2005 un mayor acceso a equipo esterilizado para inyecciones, ya fomentar “actividades para la reducción de los daños causados por el consumo de drogas” (A/RES/S-26/2: art. 52). Así pues, resulta imposible – además de irresponsable – seguir evitando un debate abierto sobre el concepto de reducción del daño en el ámbito de la Comisión de Estupefacientes.

(4) Varios países han relajado sus leyes sobre el cannabis y en toda Europa y el Canadá se están desarrollando debates más objetivos sobre la posibilidad de la despenalización y la legalización. Este clima político vuelve a plantear en el ámbito de la ONU las tradicionales dudas acerca de las incoherencias en los tratados sobre el cannabis y la coca. Tal como ya se señaló en 1971, el cannabis “ no forma parte – y, objetivamente, nunca lo hizo – de las disposiciones de un tratado cuyo objetivo explícito consiste en prevenir la 'adicción a los estupefacientes.' La inclusión del cannabis en un tratado sobre estupefacientes fue una equivocación debida a los datos médicos y científicos erróneos de que disponían los delegados cuando se preparó el proyecto del tratado ” (Leinwand, 1971).

Aunque la historia presentada en este artículo atestigua los límites del funcionamiento racional del mecanismo de control de drogas de la ONU , estos últimos acontecimientos podrían crear las condiciones necesarias para que un grupo de países con ideas afines puedan acabar con la actual parálisis. El ministro de exteriores George Papandreou anunció una iniciativa tomada por la presidencia griega de la UE en ese sentido: “ El primer paso para encontrar nuevas maneras de abordar el problema de las drogas debería consistir en una evaluación exhaustiva de los tratados internacionales en esta materia. Debemos verificar su eficacia, poner al descubierto sus puntos débiles y presentar propuestas con miras a encontrar otros métodos para formular y aplicar las políticas sobre drogas ” (Papandreou, 2002).

Reconocimientos

El autor desea expresar su agradecimiento al Fondo Europeo para Políticas de Drogas NEF, por el apoyo financiero brindado al Transnational Institute durante el período de investigación y redacción de este documento.

Martin Jelsma
TNI , enero de 2003

Referências

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