ड्रग्स "अर्थव्यवस्था पर युद्ध

UNGASS: अलिखित इतिहास

कोई टिप्पणी नहीं , 14 जनवरी, 2009 पर रोब द्वारा लिखित में दायर लेख

सारांश

"अंतरराष्ट्रीय समुदाय" एक स्पष्ट सर्वसम्मति से पता चला है 1998 में दवाओं पर महासभा (UNGASS, अंग्रेजी में एक संक्षिप्त) की एक विशेष सत्र में नशीली दवाओं के नियंत्रण पर मद्यनिषेधवादी दृष्टिकोण पुष्टि. लेकिन सच्चाई यह है कि वहाँ संयुक्त राष्ट्र के भीतर एक लंबे संघर्ष के देशों, जो निषेध और एक और अधिक व्यावहारिक दृष्टिकोण अपनाने के लिए इच्छुक के शासन को बनाए रखने की इच्छा का सामना करना पड़ रहा है. जटिलता और इस संघर्ष के दौरान संयुक्त राष्ट्र द्वारा प्रकाशित UNGASS करने के लिए प्रमुख घटनाओं की अलिखित इतिहास प्रकट दस्तावेजों और कार्यवाही के हजारों के माध्यम से पता लगाया जा सकता है. वे पता चला है कितनी दूर वे आ गए हार्ड लाइन समर्थकों को यथास्थिति बनाए रखने के लिए, धन के आवंटन पर बयानबाजी, इनकार, हेरफेर, चयनात्मक प्रस्तुति, गलत बयानी और सबूत के दमन, विशेषज्ञों के चयनात्मक उपयोग, खतरों का उपयोग और संयुक्त राष्ट्र प्रणाली के defeatists मिटाने. संयुक्त राष्ट्र 2008 तक एक दवा मुक्त दुनिया को प्राप्त करने के लिए प्रतिबद्ध है, हालांकि समस्या उच्च गति पर बुरा हो जाता है की तुलना में प्रयोग किया जाता उपाय के लिए यह तय करने की जरूरत है. हालांकि, सुधार और pragmatics की कुछ अधिवक्ताओं अपनी राष्ट्रीय नीतियों के माध्यम से किया गया है प्रणाली को चुनौती देने. कि अवैध ड्रग्स के लिए एक और अधिक यथार्थवादी दृष्टिकोण अपनाने को प्रोत्साहित करने और संयुक्त राष्ट्र दवा की नियंत्रण प्रणाली के एक अधिक तर्कसंगत संगठन स्थापित करने में मदद कर सकते हैं.

संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में ड्रग्स: 1998 संयुक्त राष्ट्र दवाओं पर जनरल विधानसभा के विशेष सत्र के अलिखित इतिहास, मार्टिन Jelsma द्वारा (TNI) के UNGASS की समीक्षा मध्यावधि पर विशेषांक में दवा नीति अप्रैल 2003 का अंतर्राष्ट्रीय जर्नल (14 वॉल्यूम , अंक 2)

परिचय

कोफी अन्नान दवाओं की वैश्विक समस्या पर महासभा (UNGASS, अंग्रेजी में एक संक्षिप्त) की 20 वीं विशेष सत्र में एक टोस्ट का प्रस्ताव है, 8 और 10 जून, 1998 के बीच जगह ले ली: "महानुभाव, मित्रों, मुझे आशा है कि जब हमें इस बैठक याद है, हम करते हैं के साथ कप जीतने के लिए है क्योंकि यह पल हमारी चुनौतियों के प्रति हमारी वचनबद्धता की गवाही पर दिया था. बार हम XXI "सदी में मुक्त राष्ट्रों दवाओं के एक परिवार बन करने के लिए सहयोग करने के लिए प्रतिबद्ध. बैठक से पहले कुछ दिन, श्री अन्नान के भाषण निम्नलिखित शब्दों का संग्रह वीडियो टेप: "हमारी प्रतिबद्धता को 2008 तक दवा फसलों के उन्मूलन में वास्तविक परिणाम प्राप्त है. मुझे उम्मीद है कि इस सत्र पल जब अंतरराष्ट्रीय समुदाय आम सहमति तक पहुँच करने के लिए इस व्यवसाय को गंभीरता से करने की जरूरत के रूप में इतिहास में नीचे जाना होगा. " विशेष सत्र के अध्यक्ष, श्री Udovenko (उक्रेन), कह रही बैठक खोला: "दवा समस्या अच्छे इरादों और अंतरराष्ट्रीय समुदाय एक लंबी, कठिन लड़ाई के लिए तैयार किया जाना चाहिए के साथ प्रच्छन्न नहीं किया जा सकता है" और शिखर सम्मेलन के पास में, "विचारों की अधिक से अधिक अभिसरण" और एक के लिए की जरूरत पर बल दिया "एकता की भावना. उन्होंने यह भी उसकी उम्मीद है कि सत्र के इतिहास में एक जल घटना के रूप में जाना "और अंत में उन्होंने कहा:" हम एक अच्छी रणनीति और उपायों और लक्ष्यों की एक श्रृंखला के लिए एक निर्धारित अवधि के भीतर पूरा किया जा "( A/S-20/PV.1-9).

अंतरराष्ट्रीय समुदाय मध्य UNGASS अवधि के द्वारा इस घटना के 16 और 17 अप्रैल के बीच वियना में आयोजित किया समीक्षा के बारे में है. वर्तमान में, एक चमत्कार अगर पांच साल बाद, हम एक "जल घटना के रूप में अन्नान और Udovenko के आशावाद की पुष्टि? हम हमारे चश्मा बढ़ा सकते हैं "वास्तविक परिणाम का जश्न मनाने के? "आम सहमति" बिंदु के दायरे क्या था? वे एक ही एकता की भावना "के साथ अप्रैल 2003 में प्रतिनिधियों को पूरा करेगा? यह लेख 1988 UNGASS का अलिखित इतिहास और संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में दवाओं के बारे में मौजूदा बहस को न्यायोचित ठहरा के काफी प्रयास reconstructs.

एक व्यस्त दशक: 1991-2000

वियना नशीली दवाओं के सेवन और अवैध तस्करी पर अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन में 1987 में. 1988 में वह अवैध आवागमन के खिलाफ वियना कन्वेंशन को अपनाया. 1990 में महासभा दवाओं की समस्या के पहले विशेष सत्र आयोजित कार्य ग्लोबल कार्यक्रम को मंजूरी दे दी है और घोषणा की कि 1991-2000 की अवधि के नशीली दवाओं के सेवन के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र के दशक बन गया था. 1991 में, वह संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय औषध नियंत्रण कार्यक्रम (UNDCP) के एक कार्यक्रम बनाया है. इस प्रकार की दवाओं के खिलाफ कार्रवाई के एक नए युग के लिए संयुक्त राष्ट्र के लिए मंच तैयार किया गया था.

नशीली दवाओं के सेवन के खिलाफ दशक निश्चित रूप से प्रबंधकों और दवा दुनिया भर के नीति निर्माताओं के लिए सबसे व्यस्त समय में से एक बन गया. 1993 महासभा के उच्चतम स्तर के तीन दिवसीय बैठक के लिए नशीली दवाओं के नियंत्रण के क्षेत्र में "तत्काल अंतरराष्ट्रीय सहयोग की स्थिति की जांच का आयोजन करने में पहला बड़ा कदम था. यह आशा व्यक्त की थी कि "बर्लिन की दीवार" और वैचारिक टकराव का अंत आम जमीन के लिए खोज की सुविधा और अंतरराष्ट्रीय सहयोग बढ़ाने के लिए. बैठक के उद्घाटन भाषण में, इसके अध्यक्ष ने कहा कि दवाओं के दुरुपयोग के बारे में अंतरराष्ट्रीय समुदाय की जीत "लिटमस परीक्षण करने के लिए अपने शीत युद्ध के अंत के बाद उठाए गए मुद्दों का जवाब करने की क्षमता का प्रदर्शन होगा . लेकिन, अंतरराष्ट्रीय समुदाय के शब्दों से उसके अवैध ड्रग्स के खिलाफ व्यापक अभियान में कार्रवाई करने के लिए कदम था? राष्ट्रपति की राय में, इस सवाल का जवाब दिखा सकते हैं कि क्या देशों "(A/48/PV.37) आम अच्छे के लिए सद्भाव में सहयोग सकता है.

इस सद्भाव, तथापि, उत्तर और दक्षिण के बीच और नुकसान कम करने के लिए, मौजूदा दवाओं के नियंत्रण ढांचे की वैधता पर दो तथ्यों कि डाली संदेह यूरोपीय प्रयोगों द्वारा अभी भी मौजूदा विरोधाभास से टूट किया जाएगा.

मेक्सिकन आवाज

यह मेक्सिको से एक पत्र संयुक्त राष्ट्र के महासचिव कि 1993 की बैठक के लिए टोन सेट को संबोधित किया था. यह महत्वपूर्ण बिंदुओं की संख्या विस्तृत. क्योंकि प्रयासों के बावजूद, खपत बढ़ रही है और आपराधिक संगठनों निखरा और फैल, मेक्सिको घटना अंतरराष्ट्रीय प्रतिबिंब के लिए एक अद्वितीय अवसर के रूप में उठाया, समय पर, और गंभीरता का कारण स्थिति अनिवार्य हो गया था. मेक्सिको अनुरोध किया है कि और अधिक के लिए मांग करने के लिए ध्यान दिया जाना "नशीली दवाओं के प्रयोग उसी के उत्पादन और यातायात की असली ताकत है, एक क्रांतिकारी समाधान के रूप में मांग में कमी से पता चला है हालांकि लंबे समय में समस्या . भी मत था कि "सबसे प्रभावी और नशीले पदार्थों के उत्पादन और तस्करी के लिए नीचे लाने के लिए संभव के रूप में दोनों मौजूदा ग्राहकों के क्रमिक कमी है". यह स्पष्ट है कि इस पत्र को एक मजबूत विरोधी दवा संयुक्त राज्य अमेरिका और मेक्सिको में दवा एकतरफा अमेरिकी प्रमाणीकरण की व्यवस्था द्वारा किए गए आपरेशन के खिलाफ अभियोग निहित. पत्र में उल्लेख किया कि लत और नशीले पदार्थों की तस्करी के खिलाफ संयुक्त मोर्चा के लिए जमीन, आवश्यक अच्छा विश्वास, वैधता के सिद्धांतों, राजनीतिक इच्छाशक्ति, एक साथ काम करने की क्षमता, प्रत्येक राष्ट्र की पहचान को पहचानने और उनके लिए बिना शर्त सम्मान हासिल करने के लिए सार्वभौम अधिकार है. उन्होंने यह भी "(A/C.3/48/2) बाहर भौगोलिक Manichaeism योजनाओं है कि कुछ भी नहीं है को हल ओर इशारा करते हुए द्वारा अपराध" अधिपति impositions "," दोष की राजनीति और decried.

मेक्सिको भी विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) "अवैध नशीली दवाओं के बाजार को कम है, जो संकेत दिया था कि वह कुछ पदार्थों के नियंत्रण पर विचार के मानदंडों के अनुसार दवाओं के वर्गीकरण की समीक्षा की जरूरत पर बल दिया किया गया था परित्यक्त. निर्दिष्ट पत्र के मुद्दों को अधिक से अधिक संतुलित दृष्टिकोण को गंभीरता से लिया जा रहा है के विचार करने के लिए तत्परता के साथ माना जा. मांग में कमी, काले धन को वैध, रासायनिक व्यापारियों, सिंथेटिक दवाओं और वैकल्पिक विकास में वृद्धि निवेश: इन मुद्दों के अधिकांश UNGASS के एजेंडे में पांच साल बाद दिखाई देते हैं,.

एक अंतर्निहित असंतुलन

मेक्सिको पत्र दवाओं, के रूप में के रूप में अच्छी तरह से अंतरराष्ट्रीय मादक पदार्थ नियंत्रण की प्रणाली में मांग और आपूर्ति के बीच पारंपरिक विभाजन पर अमेरिका और लैटिन अमेरिका के बीच तनाव परिलक्षित. दोनों घटनाओं कि तीन सम्मेलनों पर बातचीत की छाया में राजनीतिक सत्ता संबंधों में असंतुलन से हुई. 1961 कन्वेंशन "दवा" पर ध्यान केंद्रित है और बड़े पैमाने पर किया गया था / कोका कोकीन, अफीम / हेरोइन और कैनबिस के नियंत्रण के लिए एक उपकरण के रूप में कल्पना. मुख्य उद्देश्य पौधों जिसका खेती, समय पर, दक्षिण में कच्चे ऐसे पौधों से प्राप्त सामग्री के उपयोग की एक लंबी परंपरा के साथ व्यापक था से निकाले दवाओं के लिए उद्देश्य से है. विभिन्न पौधों और उनकी लिस्टिंग (कोई रासायनिक प्रसंस्करण के लिए इस्तेमाल किया व्यापारियों) सख्त नियंत्रण उत्पादों का वर्गीकरण वैज्ञानिक अध्ययन के अनुसार नहीं किया था, लेकिन इस विचार पर आधारित है कि सभी दवाओं तक खतरनाक साबित कर रहे हैं ताकि असफलता (सिन्हा, 2001: 26). हालांकि, 1971 के मन: प्रभावी पदार्थ, उत्तर में दवा उद्योग द्वारा synthetically का उत्पादन पदार्थों पर केन्द्रित पर कन्वेंशन की वार्ता के दौरान, शुल्क एक 180 डिग्री बारी ले लिया और जब तक कि वहाँ के खतरे का सबूत था पदार्थ दिया, यह "सज़ा नहीं चाहिए (सिन्हा, 2001: 27). कन्वेंशन 1988 के अवैध आवागमन पर हस्ताक्षर करने वालों में अवैध नशीली दवाओं की तस्करी, खेती, निर्माण, वितरण, बिक्री, अधिकार, धन, आदि के सभी पहलुओं का अपराधीकरण करने की आवश्यकता है. और "सुनिश्चित करें कि प्रत्येक राज्य की अदालतों या अधिकारियों felonies के रूप में अवैध गतिविधियों का इलाज करेंगे (E/CN.7/590: 48).

सुनिश्चित करने के लिए बहुत विवादास्पद है, विचार है कि मांग प्रबंधन कानून की बात निर्भर था 1988 के वियना कन्वेंशन द्वारा स्थापित निजी उपभोग के लिए दंड अनिवार्य दवा कब्जे पहली घुसपैठ प्रत्येक देश. नियंत्रण सम्मेलन द्वारा स्थापित प्रणाली अवैध आपूर्ति को समाप्त करने के उद्देश्य से किया गया था, जबकि मांग पक्ष की नीतियों को एक राष्ट्रीय मुद्दे के रूप में देखा गया था. जब एक चौथा विशेष रूप से मांग कम करने के उद्देश्य से सम्मेलन की संभावना उठाया, इंटरनेशनल नारकोटिक्स नियंत्रण बोर्ड (INCB) के विचार के खिलाफ था, क्योंकि वह शक है कि इसे कम करने पर एक बाध्यकारी अंतरराष्ट्रीय संधि को अपनाने सकता है मांग या कि संधि के मुद्दे के समाधान के लिए उपयुक्त साधन था. बोर्ड लगा कि मांग को कम करने के लिए प्रत्येक देश द्वारा निभाई जा स्वतंत्र रूप से किया गया था, हालांकि कुछ मामलों में अंतरराष्ट्रीय समर्थन की जरूरत है. यह भी माना जाता है कि "कार्यक्रमों के लिए मांग को कम करने के लिए राष्ट्रीय और स्थानीय स्तर पर विकसित किया जाना चाहिए," मादक पदार्थों के सेवन की वास्तविक स्थिति के अनुसार है और खाते में लेने के सांस्कृतिक, राजनीतिक, आर्थिक और कानूनी. (E/INCB/1994/1/Sup.1: 6).

सवाल में निषेध

वास्तव में, मेक्सिको कई लैटिन अमेरिकी दवा नियंत्रण के अंतरराष्ट्रीय प्रणाली में अंतर्निहित असंतुलन देशों द्वारा साझा निराशा व्यक्त की है. तो क्या का मुकाबला करना चाहिए इस असंतुलन को ठीक - ठीक था. इस असंतुलन के अलावा, अंतरराष्ट्रीय समुदाय का एहसास है कि नियंत्रण के उपायों को अप्रभावी दवाओं, जो अवधारणा है कि मद्यनिषेधवादी प्रणाली आधारित था पूछताछ साबित कर दिया था. 1992 के लिए INCB रिपोर्ट एक दस्तावेज है कि 1993 महासभा पूर्ववर्ती अवधि के दौरान एक उल्लेखनीय प्रभाव पड़ा था. इस में, बोर्ड समापन है कि भांग पर डच नीति सम्मेलनों के सिद्धांतों (Polak, 1994) का उल्लंघन द्वारा उठाए गए वैधीकरण बहस पर पहली व्यापक टिप्पणी भी शामिल हैं. स्वापक औषधि पर आयोग ने अपने 1993 सत्र के हिस्से करने के लिए सहमत है कि किसी भी गैर चिकित्सा दवाओं के प्रयोग के वैध बनाना करने की कोशिश अंतरराष्ट्रीय मादक पदार्थ नियंत्रण को कमजोर और INCB और बोर्ड की रिपोर्ट पर चर्चा समर्पित था, इसलिए इस क्षेत्र में मौजूदा अंतरराष्ट्रीय संधियों के कार्यान्वयन को ख़तरे में डालना. और, स्वापक औषधि पर आयोग में, इन संधियों (párr.44 E/1993/29) प्रणाली की रीढ़ हैं ".

तो UNDCP की कार्यकारी निदेशक, जियोर्जियो Giacomelli, महासचिव बुट्रोस बुट्रोस घाली की ओर से एक बयान पढ़ा 1993 महासभा जो सदस्य राज्यों पर बुलाया दो सवाल रखना: "सबसे पहले, गति संकट बढ़ा है, समाज और अपराध पर अपने सभी परिणामों के साथ, अन्य पर, तथ्य यह है कि नागरिक समाज के एक से बढ़ अधीरता है कि सरलीकृत या पराजित समाधान लेने के लिए होता है दिखाता है. हम पहले से कहीं अधिक की जरूरत है, निर्धारित कार्रवाई दुनिया भर में "(A/48/PV.37: 4). एक और स्पष्ट असहमति की उपस्थिति की दृष्टि में पहले से ही था.

दांत के साथ एक प्रणाली

असहमति अगले तीन दिन, जिसके दौरान कई प्रतिनिधियों "प्रतिबद्धता की पुष्टि करने के लिए," "को मजबूत बनाने" और "को मजबूत बनाने के मौजूदा प्रणाली की जरूरत पर बल दिया पर अधिक से अधिक स्पष्ट हो गया. यूनाइटेड किंगडम, श्री रिचर्डसन के प्रतिनिधि के रूप में:

"हम तंत्र है. अब हम क्या करना चाहिए इसके संचालन में सुधार है. विशेष रूप में, हम एक अधिक एकजुट अंतरराष्ट्रीय सामने 1988 के संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन की रक्षा की जरूरत है. सम्मेलन के दांत के साथ एक साधन है, और हम यह काटने. पराजयवाद "या" छूट "इस प्रकार, किसी भी मौजूदा कानून के प्रभाव सवाल के रूप में देखा गया था". "

स्वीडन के श्री Bengt Westerberg के रूप में व्यक्त किया गया था:

"हम अवैध ड्रग्स का पता लगाने के सभी क्षेत्रों में वृद्धि हुई: खेती, प्रसंस्करण, तस्करी, और खपत. कुछ लोग लड़ाई छोड़ रहे हैं और आरोप लगाया है कि दवा समस्या अघुलनशील है. वास्तव में, वे मतलब है कि मौजूदा कानून के ढांचे के भीतर समस्या हल नहीं कर सकता. (...) हम नहीं दे और कायर नीति वैधीकरण समर्थकों की वकालत स्वीकार करना चाहिए. "

इटली के राज्य के सहायक सचिव, श्री Antonino अफवाहें, इस दृश्य साझा:

खो दिया है "उद्देश्य" मैं legalizing के दवाओं के पक्ष में प्रवृत्ति बढ़ रही है और भाग्यवादी दृष्टिकोण है कि मानता है औषधियों पर युद्ध के बारे में मेरी चिंता व्यक्त करना चाहिए. मैं इस तरह की स्थिति पर विचार एक खतरा यह नशीले पदार्थों की तस्करी के खिलाफ हमारी प्रतिबद्धता को कमजोर बन सकता है. (...) वर्तमान में, इसलिए, हम दिल खोना नहीं है और हमारी प्रतिबद्धता वापस लेने के लिए चाहिए, लेकिन को नवीनीकृत करने के लिए और हमारे लिए इस युद्ध को जीतने के दृढ़ संकल्प पर जोर. "

बहस की शुरुआत

हालांकि, अन्य प्रतिनिधियों "समीक्षा", "सामान्य मूल्यांकन", "नई रणनीति की कोशिश" और जैसे शब्दों का इस्तेमाल किया "हमारे कार्यों पर पुनर्विचार. यह सच है कि उनमें से कोई भी वैधीकरण की वकालत की है, लेकिन खपत के लिए कई और अधिक उदार दृष्टिकोण की वकालत की है, उदाहरण के लिए, डेनमार्क के स्वास्थ्य मंत्री, श्री Torben लंड, कह रही: "मुझे लगता है कि हम एक बिंदु तक पहुँच चुके हैं हम जहाँ समझते हैं कि नए दृष्टिकोण दवा समस्या का समाधान करने की जरूरत है. (...) शायद हम कानून के आवेदन पर ध्यान केंद्रित करना बंद करो और रोकथाम और उपचार के बजाय निपटने चाहिए. "

श्री बाल्टासार गार्जन रियल भी एक उद्देश्य बहस आरंभ करने की आवश्यकता पर बल दिया. जज के बाद एक अंतरराष्ट्रीय स्पेन antivascos (GAL), गैलिशियन् दवा उत्पादक संघ, चिली के तानाशाह Pinochet और Batasuna, एक राजनीतिक पार्टी ईटीए के लिए लिंक में मौत दस्तों के खिलाफ कानूनी लड़ाई के लिए प्रसिद्ध पर पहुंच गया. 1993 में, श्री गार्जन स्पेन की राष्ट्रीय औषध योजना के प्रतिनिधि के रूप में काम किया और घोषणा की:

"यह थामने के लिए समय है और अपनाया जा समाधान पर प्रतिबिंबित. मैं अपने देश में एक सामान्य चर्चा की उपलब्धियों का आकलन और भविष्य पर प्रतिबिंबित शुरुआत की सिफारिश करने का इरादा नहीं है. इस प्रकार की बहस को संबोधित करने के लिए, हम सभी पूर्वाग्रह राय और dogmas अटूट छुटकारा पाना होगा. हम विचारों के आदान प्रदान के लिए खुला होना चाहिए. यह वांछनीय है कि संयुक्त राष्ट्र में एक समान विचार प्रक्रिया का पालन किया है और यह अपने दरवाजे के बाहर पालक. इस प्रस्ताव को दृढ़ विश्वास है कि संयुक्त राष्ट्र आदर्श मंच और बेहतर प्रसार उपकरण के लिए विचारों का आदान प्रदान और जहां हमें हमारे लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए नए दिशा निर्देशों पर निर्णय मदद का परिणाम है. "

बेशक, इसलिए, 1993 है कि "आ बाहर यूरोपीय प्रवृत्ति का वर्ष था जो पहले से ही मजबूती से नुकसान कम करने के बैनर तले की स्थापना की जो भी ऑस्ट्रेलिया और कनाडा शामिल हो गए. बहस 48/12 एक मसौदा है जो मेक्सिको द्वारा प्रदान किया गया था संकल्प के गोद लेने के साथ 28 अक्टूबर, 1993 को समाप्त हो गया. जैसा सोचा गया था संकल्प द्वारा, महासभा स्वापक औषधि पर आयोग का अनुरोध करने के लिए निगरानी और अंतरराष्ट्रीय उपकरणों और राष्ट्रीय दवा नियंत्रण के कामकाज का आकलन करने के लिए क्षेत्रों में जो वे अच्छी प्रगति और कमजोरियों बनाया था की पहचान. इसके अलावा 1995 के उच्च स्तर खंड की अपनी श्रृंखला में आर्थिक और सामाजिक परिषद के लिए सलाह देते हैं "दवा नियंत्रण गतिविधियों में किया जा बदलता है." अंत में, विशेषज्ञों के एक पैनल की नियुक्ति के रूप में एक अतिरिक्त उपकरण शामिल मुद्दों की जांच करने के लिए और कार्रवाई के लिए ठोस सिफारिशों "(A/RES/48/12, कला 9 और 11.) बनाने की संभावना पर विचार करें.

तो कई पहल आया था, लेकिन उनके रास्ते दवा नियंत्रण प्रणाली में "उचित समायोजन" की खोज में स्पष्ट रूप से राजनीतिक सीमाओं को परिभाषित. पेरू और बोलीविया राजनयिक अपने देश में कोका की परंपरागत उपयोग की रक्षा के प्रयास नए सिरे से. डब्ल्यूएचओ संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में नुकसान कम करने के दर्शन के पक्ष में जमीन हासिल करने की कोशिश जारी रखा और कई वैज्ञानिक अध्ययन शुरू किया. वे कोका और कैनबिस उत्पादों पर सम्मेलनों में स्थापित वर्गीकरण को संशोधित करने की आवश्यकता को बढ़ाने के लिए शुरू किया. प्रस्तावों को और नुकसान कम करने और वैधीकरण रणनीतियों की लागत और लाभ का विश्लेषण प्रस्तुत किए गए. और 1984 में, मेक्सिको प्रतिबिंब है कि अंततः 1998 UNGASS करने के लिए नेतृत्व करने के लिए समर्पित करने के लिए एक अंतरराष्ट्रीय शिखर सम्मेलन पकड़ के लिए आवश्यक समर्थन जुटाने के लिए शुरू किया.

भांग और कोका पर INCB की राय

महासभा द्वारा पारित प्रस्ताव के लिए एक पूरक के रूप में, UNDCP एक विशेष सलाहकार समूह और अंतरराष्ट्रीय जिसका उद्देश्य पर सिफारिशें करने के लिए किया गया था नियुक्त किया जा बदलता है. " इस समूह में नशीली दवाओं के नियंत्रण पर अंतरराष्ट्रीय संधियों (E/CN.7/1995/14) की प्रभावशीलता पर श्री हामिद Ghodse, INCB राष्ट्रपति की सलाह था. एक विस्तृत मूल्यांकन श्री Ghodse द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट में, INCB ने कहा: "ठीक है अब, यह दवा नियंत्रण पर अंतरराष्ट्रीय संधियों में प्रमुख परिवर्तन लागू करने के लिए आवश्यक लगता है. यह केवल कुछ तकनीकी समायोजन लेता करने के लिए इसके प्रावधानों "और कुछ" दोष के कुछ अद्यतन (E/INCB/1994/1: सममूल्य 21, ख, ग) का सफाया किया जाना चाहिए ".

", आधुनिक कृषि तकनीकों का इस्तेमाल किया है और अधिक परिष्कृत करने के लिए उच्च शक्ति भांग की नई किस्मों का विकास INCB के बाद से कहा:" ... 1961 सम्मेलन में कैनबिस उत्पादों के वर्गीकरण, अर्थात् कैनबिस, और भांग राल, अप्रचलित है और भ्रम होता है. उदाहरण के लिए, कोका पत्ती THC की अपनी सामग्री के बावजूद इस सम्मेलन में शामिल नहीं है,. तदनुसार, बोर्ड की सिफारिश की है कि विचार करने के लिए भांग का नियंत्रण खाते में लेने के वर्तमान और दूसरों को, कोका पत्ती के बीच की नियंत्रण विस्तार पर 1961 कन्वेंशन लेख को मजबूत बनाने के लिए दी जानी है जो कई मामलों में अधिक भांग राल से THC शामिल हैं. ऐसा करने के लिए, यह आवश्यक हो सकता है 1961 सम्मेलन में कैनबिस संयंत्र और व्युत्पन्न उत्पादों के पुनर्वर्गीकरण के वजन करने के लिए सुनिश्चित करें कि वहाँ बिजली संयंत्र और उसके उत्पादों के बीच एक संबंध है "(E/INCB/1994 / 1/Sup.1: 11/10).

कोका पत्ती के मामले में बोर्ड ने कहा कि "अस्पष्टता को स्पष्ट करने की जरूरत है." एक लक्ष्यों यह +१९६१ कन्वेंशन, जो +१,९६४ दिसंबर में बल में प्रवेश किया निर्धारित किया था की 25 साल की अवधि, 1989 अर्थात् में कोका पत्ती चबाने था "को समाप्त कर दिया". कन्वेंशन भी अन्य संयंत्र व्युत्पन्न पदार्थ है कि कभी पूरा नहीं किया गया के लिए समय सीमा स्थापित अर्ध चिकित्सा अफीम का उपयोग 15 साल के भीतर समाप्त कर दिया जाना चाहिए "और" चिकित्सा की तुलना में अन्य के लिए भांग का उपयोग और वैज्ञानिकों के रूप में संभव के रूप में, लेकिन किसी भी घटना में जल्द ही 25 साल के भीतर (: कला कन्वेंशन 49, 1961) संघर्ष करना होगा. यह स्पष्ट है कि तक पहुँच इन उद्देश्यों में से कोई भी नहीं है. दूसरी ओर, INCB ने दावा किया है कि वहाँ संधि का पाठ में एक त्रुटि थी क्योंकि यह गैर चिकित्सा कोका पत्ती का उपयोग नहीं प्रदान की थी: कोका चाय या कोका चाय की खपत.

"तो, दोस्त डे, कोका हानिरहित और कई दक्षिण अमेरिकी देशों में कानूनी माना जाता है, 1961 कन्वेंशन के प्रावधानों के तहत एक अवैध गतिविधि का हिस्सा है और 1988 के अभिसमय है, कि हालांकि सम्मेलन का इरादा नहीं था पूर्णाधिकारी कि उन परंपराओं (E/INCB/1994/1/Supp 1.: 11) को अपनाया.

La Junta solicitó que se revisara la manera en que la Convención de 1961 permitía de manera temporal este uso tradicional de la coca y pidió que la OMS realizara un examen científico sobre los valores y los riesgos relacionados con la masticación de la coca y el mate de coca. A tenor de sus declaraciones, parecía estar bastante convencida de los resultados de dicho examen: “ La Junta confía en que la Comisión de Estupefacientes, partiendo de estudios científicos, aclare este tipo de ambigüedades que han estado minando las convenciones durante largo tiempo ” (E/ INCB/1994/1/Supp. 1: 11).

El grupo consultivo

Los diez integrantes del grupo consultivo especial se seleccionaron con sumo cuidado. México estuvo representado por Miguel Ruiz-Cabañas, que en aquel momento trabajaba en la embajada mexicana de Washington y que más tarde se hizo cargo del departamento antidroga del ministerio de asuntos exteriores de su país. El grupo incluía también a los Estados Unidos, la India, la Argentina, la Federación de Rusia, Suecia, Polonia, Japón, Egipto y Nigeria. El representante de éste último país fue Philip O. Emafo, que en aquellos momentos era consultor del PNUFID y que más tarde pasó a ocupar la presidencia de la JIFE. No se invitó a ninguno de los países conocidos por sus concepciones más liberales. El grupo se reunió en dos ocasiones durante la segunda mitad de 1994 en Viena. Además de respaldar la filosofía de la JIFE, elogió su informe de 1992 que, en opinión del grupo, proporcionaba sólidos argumentos “ para contrarrestar el fuerte movimiento que pretende demostrar que el régimen internacional de fiscalización de drogas, fundamentado en la aplicación de tratados internacionales en esta materia, había fracasado y que la única solución pasaba por la legalización ” (UNDCP/1994/AG.7: párr.5). Uno de los miembros exigió incluso que se intentara poner freno a la idea de la “ reducción del daño ”, ya que se consideraba una fuente importante de las posturas enfrentadas. “La reducción del daño se consideraba el caballo de Troya de las facciones que defendían la causa de la legalización” (UNDCP/1994/AG.7: párr.60).

No obstante, “ un estudio más detallado sobre las implicaciones de la despenalización y de las campañas para la reducción del daño, tal como sugirió el grupo consultivo, podría ofrecer nuevas perspectivas que condujeran a soluciones insospechadas ” (E/CN.7/1995/14: párr.45). En el informe dirigido a la Comisión de Estupefacientes, en que se entretejían las sugerencias de la JIFE y del grupo consultivo, el director ejecutivo recomendaba la adopción de un doble enfoque. En primer lugar, el PNUFID debía proporcionar “ argumentos concretos y sólidos contra la legalización del uso de estupefacientes con fines no terapéuticos ” y colaborar con la OMS en la preparación de informes sobre las consecuencias para la salud, tanto físicas como psíquicas, provocadas por el uso indebido de drogas especialmente peligrosas. En segundo, el PNUFID debía “ emprender un estudio sobre las implicaciones de la despenalización y de las campañas para la reducción del daño ” en los países que ya habían adoptado este tipo de políticas. La Comisión se encargaría entonces de dar una orientación sobre las siguientes medidas que debían tomarse (E/CN.7/1995/14: párr.52).

El grupo consultivo secundaba la idea de convocar una segunda Conferencia Internacional sobre el Uso Indebido y el Tráfico Ilícito de Drogas como la de 1987. सम्मेलन की संभावना प्रदान करता है, दूसरों के बीच होगा, मादक पदार्थों के सेवन के नियंत्रण में सरकार की सफलता का आकलन करने और मांग में कमी पर सिद्धांतों के एक बयान को अपनाने. यह महसूस किया गया कि सम्मेलन को उपयुक्त मंच है जहां सरकारों को पूरा करने और वैधीकरण पर सिद्धांतों और पदों, वैधीकरण, नुकसान कम करने और अन्य महत्वपूर्ण मुद्दों (UNDCP/1994/AG.7 की पुष्टि UNDCP होगा: párr.79). El Sr. Giorgio Giacomelli, director ejecutivo del PNUFID, reflejó esta recomendación en su informe a la Comisión de Estupefacientes puntualizando que el evento no debía limitarse únicamente a “ reafirmar ” sino también a “ estudiar ” dichas posturas (E/CN.7/1995/14: párr.35).

El grupo reconoció que las estrategias de reducción de la demanda serían convenientes “ en el marco de un sistema sanitario público que abarque otras substancias nocivas, incluidos los disolventes volátiles, los esteroides anabólicos, el alcohol y el tabaco ”. स्वापक औषधि पर आयोग के उद्घाटन सत्र में श्री Giacomelli द्वारा एक भाषण के बारे में 1994 में जब यह नोट किया गया था Reminisced कि

“… cada vez más difícil justificar la continua distinción entre substancias teniendo sólo en cuenta su situación legal o su aceptación social. हद है कि शराब, निकोटीन और सॉल्वैंट के दुरुपयोग और inhalants लत से वर्तमान में अंतरराष्ट्रीय नियंत्रण के अधीन अन्य पदार्थों का दुरुपयोग एक बड़ा स्वास्थ्य खतरा, इस निष्कर्ष है कि जारी रखने के लिए व्यावहारिकता नेतृत्व का प्रतिनिधित्व कर सकते हैं असमान उनके प्रभाव को कम रणनीतियों अंततः एक उपाय कृत्रिम, तर्कहीन और लाभहीन "(UNDCP, 1994) है.

सलाहकार समूह INCB है कि सम्मेलनों कि कमजोर या विरोधाभासी माना जाता है की उन बिंदुओं को सही करना चाहिए के साथ सहमत. कार्यकारी निदेशक के लिए बाहर बात है कि, बाहर ले जाने के लिए इस मिशन के लिए नेतृत्व किया, तो आप एक सरल विधि का उपयोग करें और सम्मेलनों में एकीकृत हो सकता है. इस विधि सम्मेलन संयुक्त राष्ट्र कि अन्य हस्ताक्षरकर्ताओं को प्रसारित किया जाएगा के महासचिव के साथ एक संशोधन के लिए किसी भी हस्ताक्षर की अनुमति देता है. इस घटना में है कि 18 महीने के बाद, कोई भी देश इस आपत्ति संशोधन प्रभाव लेता है स्वत: (par.13 E/CN.7/1995/14). हालांकि, वह मानते हैं कि इस प्रक्रिया में सुझाए गए प्रस्तावों के साथ काम नहीं करेगा. Por lo tanto, recomendó que la Comisión de Estupefacientes, junto con la JIFE, solicitara al PNUFID que designara un “ grupo de expertos para estudiar la validez de las definiciones existentes en las convenciones de 1961 y de 1971, con especial atención a varios productos derivados de la cannabis y de la hoja de coca ” (E/CN.7/1995/14: párr.46c). UNDCP भी सुझाव दिया है कि एक मंच, एक पैनल या एक कार्यदल की स्थापना की प्रगति की निगरानी के लिए और वैकल्पिक विकास कार्यक्रमों के प्रभाव का आकलन.

तो वे नारकोटिक्स बोर्ड के सदस्य राज्यों आमंत्रित ऐसी सिफारिशों पर लिखित रूप में टिप्पणी. एक साल बाद CND (E/CN.7/1996/3) के कार्यकारी निदेशक से एक दूसरी रिपोर्ट में सारांशित किया गया. ऑस्ट्रेलिया, ऑस्ट्रिया, बेल्जियम, ब्राजील, कोलंबिया, पेरू, यूनाइटेड किंगडम और दक्षिण अफ्रीका के देशों में है कि उनके लिखित प्रतिक्रियाओं प्रस्तुत थे. El Perú estimaba que “ era necesario reexaminar las formas tradicionales de abordar la cuestión de la fiscalización de las drogas ” y que, por lo tanto, una conferencia internacional “ debería estar orientada hacia el futuro y promover soluciones innovadora en lugar de dejarse influir excesivamente por las formas tradicionales de encarar el problema ”. पेरू और दक्षिण अफ्रीका के लिए कोका और भांग पर एक विशेषज्ञ समूह के रूप में प्रस्ताव और वैकल्पिक विकास कार्यक्रमों के मूल्यांकन के लिए एक समान करने के लिए मंच का समर्थन किया. दक्षिण अफ्रीका और ऑस्ट्रेलिया हालत, के रूप में ऑस्ट्रेलिया द्वारा व्यक्त की, कि अगर इस तरह के कार्यक्रमों में प्रकृति भी महत्वपूर्ण गया "अन्य कार्यक्रम मॉडल का आकलन किया था के साथ वैधीकरण और नुकसान कम करने की नीतियों के प्रभाव पर एक अध्ययन का आयोजन करने के विचार का समर्थन किया, नशीली दवाओं के दुरुपयोग, और वे क्षति की रोकथाम के आधार पर उन सहित इन कार्यक्रमों के किसी भी मूल्यांकन करना चाहिए कि नियंत्रण, संतुलित और निष्पक्ष होना चाहिए. " डबल योजना, को सुविधाजनक बनाने के उद्देश्य के दूसरे भाग के बारे में ऑस्ट्रेलिया वैधीकरण के खिलाफ ठोस और तर्क पर आधारित है, "महसूस किया कि अगर अध्ययन किया गया था," निष्पक्ष हो और पक्ष और विपक्ष में तर्क को संबोधित वैधीकरण, तो मैं एक संतुलित और खुली चर्चा जगह सकता है. " दूसरा स्वापक औषधि पर आयोग पर अपनी अगली बैठक में रिपोर्ट बुलाया तय करने के लिए क्या UNDCP भांग और कोका पत्ती के विभिन्न उत्पादों की स्थिति पर वैकल्पिक विकास पर काम करने के लिए एक विशेषज्ञ समूह, एक और की नियुक्ति करनी चाहिए "और अगर आप वैधीकरण के विचार का अध्ययन करना चाहिए, खाते में लेने के समर्थकों और इस तरह के वैधीकरण के विरोधियों का तर्क है."

अंतिम पड़ाव: नारकोटिक ड्रग्स 1995/1996 पर आयोग

रॉबिन कक्ष, जो सामान्य स्वापक औषधि पर आयोग के सत्र के दौरान 1995 में आयोजित बहस विश्लेषण के अनुसार: "सबसे प्रमुख असंतुष्ट प्रमुख बयानबाजी नीदरलैंड में खोजना होगा. यह देश CND भीतर एक भूमिका है कि सम्राट के नए कपड़े की कहानी के बारे में युवा तुलना में किया जा सकता है ग्रहण कर लिया है. चरित्र ईमानदारी " एक उदाहरण के रूप में, डच प्रतिनिधि कक्ष देते हैं जब वे कहते हैं: "पूरी स्थिति criminogenic जबरदस्त गुणक प्रभाव 'के संदर्भ में परिभाषित किया जा सकता है (...) के 1988 के अभिसमय के क्रियान्वयन के साथ हमारे ज्ञान गहरा होगा. रोक - थाम करना लेकिन तूफान "(कक्ष, 1999) नहीं है. जबकि अधिकांश प्रतिनिधियों सहमत है कि स्थिति हर साल बदतर, कुछ त्रुटियों की रणनीति या चुनौती सम्मेलनों के लिए समस्या विशेषता और वैकल्पिक तरीकों के लिए की जरूरत है की रक्षा की हिम्मत. उन्होंने कहा, "स्थिति चुनौतीपूर्ण है लेकिन ठोस कार्रवाई के लिए रास्ता देना चाहिए और निराशा का स्रोत नहीं नार्वेजियन प्रतिनिधि ने कहा: प्रमुख प्रवचन redoubling प्रयासों से ही वकालत की और सहयोग बढ़ाने. Uruguay advirtió del peligro que suponía la mera manifestación de posturas disidentes: “ Sentimos una profunda preocupación por las opiniones que se han mostrado a favor de liberalizar el consumo de drogas. (...) संयुक्त राष्ट्र अपने विशेषाधिकार प्राप्त की स्थिति का उपयोग करें और एक स्पष्ट रवैया दिखाना चाहिए करने के. Cualquier duda, vacilación o revisión injustificada de la validez de los objetivos que deben alcanzarse socavaría nuestro compromiso. (...) हमारा लक्ष्य इतना महान और अनम्य हैं. सफल और कभी नहीं अगर बेताल नोट्स हैं. No podemos ceder y debemos mantenernos firmes con respecto a nuestros objetivos ” (Room, 1999).

हालांकि, बेताल नोट बज रखा. इंटरपोल, नीदरलैंड की तरह, लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए रणनीति की वैधता पर सवाल उठाया. 1995 की सामान्य बहस का जायजा ले रहा है, 'एक ही समय में अगले साल "मैं फिल्म के शीर्षक याद". साल स्थिति के बिना एक वास्तविक सुधार का अनुभव होता है. (...) हमें उम्मीद है कि अगले वर्ष, बाद के विपरीत, हम वास्तविक प्रगति की बात कर सकते हैं. " Australia continuó defendiendo la necesidad de mantener un debate más abierto: “ En el momento en que ciertos Estados están cuestionando la eficacia de los tratados y se apunta a soluciones sencillas, como la legalización, debemos contemplar la posibilidad de tomar medidas alternativas al castigo e intercambiar impresiones en la Comisión. यह वैकल्पिक रणनीतियों का पता लगाने के लिए जारी रखना चाहिए. हम एक विशेष परिवर्तन की वकालत नहीं है, लेकिन हम खुद को कहा कि हम नया दृष्टिकोण है कि वर्तमान मानदंड के अनुरूप नहीं हो सकता से इनकार नहीं करना चाहिए करने के लिए सीमा. (…) La Comisión de Estupefacientes debe estudiar planteamientos legítimos como la reducción del daño y no rechazarlos de plano ”. बोलीविया ने कहा कि "यह असंभव था एक ही मार्ग का अनुसरण करें और एक विश्व शिखर सम्मेलन पकड़ (कक्ष, 1999)" नियंत्रण की इस प्रणाली की विफलता के कारणों की पहचान करने का अनुरोध किया.

अगले सत्र, जो अप्रैल 1996 में जगह लेने के लिए किया गया था, CND सलाहकार समूह और INCB की सिफारिशों और सदस्य राज्यों द्वारा प्रस्तुत की टिप्पणियों के साथ क्या करने के लिए तय किया था. प्रस्तावों बहस खोलने के लिए और शासन में परिवर्तन के लिए मार्ग प्रशस्त किया गया एक एक करके एक त्याग के लिए सेवा की है चाहिए:

"जबकि वहाँ भांग के विभिन्न उत्पादों के लिए विशेष संदर्भ के साथ विशेषज्ञों के एक समूह के 1961 कन्वेंशन की वर्तमान परिभाषा की पर्याप्तता और 1971 कन्वेंशन की जांच की एक बैठक के आयोजन और के लिए कुछ समर्थन कोका पत्ती, (...) है कि वहाँ इंटरनेशनल नारकोटिक्स नियंत्रण "के अधिकार क्षेत्र के भीतर अन्य मामलों पर विशेषज्ञ समूह की बैठकों बुलाई चाहिए (E/1996/27: 7, Supp párr.16. ).

क्या, दूसरे शब्दों में मतलब है, कि वहाँ भांग और कोका की स्थिति की समीक्षा करने जा रहा था.

वैधीकरण और नुकसान कम करने की अवधारणा अध्ययन की संभावना एक और रास्ते में बाधा:

"वहाँ गैर चिकित्सीय प्रयोजनों के लिए दवा का उपयोग की वैधीकरण के लिए प्रबल विरोध था. यह उपाय केवल दवा नियंत्रण पर अंतरराष्ट्रीय संधियों के प्रावधानों के विपरीत हो सकता है, लेकिन यह भी दवा नियंत्रण पर अंतरराष्ट्रीय सहयोग के लिए एक गंभीर झटका का प्रतिनिधित्व करते हैं. "जबकि गैर चिकित्सीय प्रयोजनों के लिए दवा का उपयोग legalizing के के मुद्दे पर UNDCP realizase अनुसंधान के लिए कुछ समर्थन किया गया था, यह नोट किया गया था कि इस शोध के वैधीकरण के समर्थकों द्वारा misinterpreted जा सकता है" (E/1996/27 Supp párr.21 7).

Esta idea sólo se “ manifestó ” y no se aprobó, pero indicaba que no existía un consenso al respecto y que, por lo tanto, no se podría realizar el estudio.

अंत में, जो परंपराओं को संशोधन को अपनाया सकता है 1987 के रूप में एक अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन आयोजित करने के प्रस्ताव को खारिज कर दिया. एक कारण के रूप में तर्क दिया जा सकता है कि एक समय में एक "उच्च लागत" "जब संयुक्त राष्ट्र संघ अपनी स्थापना के बाद से सबसे खराब वित्तीय संकट के माध्यम से पारित कर दिया. आयोग ने निष्कर्ष निकाला है कि एक सम्मेलन के लक्ष्यों में से कई भी महासभा के विशेष सत्र (E/1996/27 है: Sup.7, para.18) के आयोजन के द्वारा प्राप्त किया जा सकता है. संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में अक्सर आर्थिक कारणों के आधार पर कारणों प्रदान करने की आवश्यकता के बिना योजनाओं को रोकने के लिए प्रयोग किया जाता है. जो alluded के आर्थिक संकट से काफी हद तक इस तथ्य यह है कि संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए अपने कोटे का भुगतान करने में विफल रहा था और संयुक्त राष्ट्र खरब बकाया निकाली गई. इस प्रकार, स्वापक औषधि पर आयोग (E/CN.7/1996/L.16) संकल्प है जो क्या 1998 UNGASS बन गया उत्सव की सिफारिश को अपनाया. इसका उद्देश्य सरकारों द्वारा नए सिरे से प्रतिबद्धता के लिए मादक पदार्थों के सेवन और अवैध मादक पदार्थों की तस्करी से लड़ने और अंतरराष्ट्रीय मादक पदार्थ नियंत्रण के साधन के कार्यान्वयन को मजबूत "(E/1996/27: Sup.7 ,) para.17. कागज की सामग्री की तरह "मूल्य" के आश्वासन और शर्तों से भरा था, "अध्ययन", "वैज्ञानिक समीक्षा", "कमजोरियों की पहचान", "उचित समायोजन" या "नई रणनीति" सत्र जीवित नहीं किया CND और, इसलिए अंतिम संकल्प में परिलक्षित नहीं,.

La reunión de alto nivel del ECOSOC en 1996

इससे पहले कि आप महासभा के पहले सत्र के परिणाम पेश कर सकते हैं, वे आर्थिक और सामाजिक परिषद (ECOSOC) के माध्यम से जाना चाहिए, एजेंसी अपनी एजेंसियों के रूप में आयोग का स्वागत करता है. ECOSOC स्वापक औषधि (E/1996/SR.10-15) पर आयोग की बैठक के परिणामों की उच्च स्तरीय तीन दिवसीय विश्लेषण के एक खंड समर्पित. INCB के अध्यक्ष, श्री श्रोएडर ने यह बहुत उद्घाटन सत्र के दौरान उनके विचार स्पष्ट: "सरकारों को यह नहीं भूलना चाहिए कि नुकसान कम करने के क्षेत्र में प्रयोगों वर्तमान में कई विकसित देशों में आयोजित किया जा रहा है जो दवाओं के वैधीकरण के वकील द्वारा दुरुपयोग के अधीन हो सकता है. (...) बोर्ड के अनुसार, नुकसान कम करने के शीर्ष के तहत नशीली दवाओं के प्रयोग की वैधता नहीं ठहराया जा सकता है. "

लेकिन ऑस्ट्रेलिया इन बयानों से नहीं धमकाया गया था. ऑस्ट्रेलियाई प्रतिनिधि ने कहा है कि नुकसान कम करने के उपायों को अपने देश की रणनीति में महत्वपूर्ण कारक का प्रतिनिधित्व. इन उपायों को नशीली दवाओं के दुरुपयोग के उन्मूलन के लिए पूर्व शर्त के बिना दिया जा रहा है लागू किया जाना शुरू किया गया. हालांकि यह संभव था कि ऐसी रणनीति के सभी देशों के लिए उपयुक्त परिणाम नहीं होगा, यह निर्विवाद है कि ऑस्ट्रेलिया में सामाजिक, आर्थिक, स्वास्थ्य और कम करने में बहुत सकारात्मक परिणाम हासिल किया था. जनरल 1998 के लिए अनुसूचित सभा के विशेष सत्र तय है कि अंतरराष्ट्रीय समुदाय की दवाओं के खिलाफ लड़ाई में उनकी प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए स्थापित संरचनाओं में सुधार की जरूरत थी एक उत्कृष्ट अवसर प्रदान करेगा. "

नीदरलैंड राष्ट्रीय कैनबिस के लिए अपने व्यावहारिक दृष्टिकोण का बचाव किया. यह देखते हुए कि रणनीति अब तक न तो यथार्थवादी और न ही प्रभावी नहीं थे, दवा समस्या का समाधान केवल पिछली गलतियों से सीखने के द्वारा पाया जा सकता है. डच सरकार देखने के विभिन्न बिंदुओं, उनमें से कई अभिनव, साथ कुछ स्थायी परिणाम प्राप्त किया गया था से मुद्दे को संबोधित किया था. “ Se prestó una especial atención a reducir el uso de drogas duras, ya que el daño que éstas provocan es mucho más grave que el derivado del uso del cannabis. नरम दवाओं के उपयोगकर्ताओं के लिए मुश्किल दवाओं के बाजार को अलग करके, कैनबिस उपयोगकर्ताओं की संख्या कठिन दवाओं के लिए पर चला गया बहुत कम था. दोनों बाजारों के अंतर का बुनियादी सिद्धांत बहुत सकारात्मक साबित कर दिया है और सरकार निजी खपत के लिए कैनबिस की छोटी मात्रा के कब्जे के मामलों में कानूनी कार्यवाही आरंभ नहीं किया. "

पुर्तगाल ने कहा कि सरकारें जनता के लिए उचित समाधान खोजने के लिए बहस के लिए खुला होना चाहिए, खासकर अगर वहाँ कुछ उपायों की प्रभावशीलता के बारे में संदेह थे. स्विट्जरलैंड के पर्यवेक्षक ने कहा कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय द्वारा भारी समर्पित दवा के खतरे से निपटने के प्रयासों के बावजूद, वे बहुत गरीब परिणाम हासिल किया था. "अंतरराष्ट्रीय समुदाय में असफलताओं पर निराशा नहीं दे, लेकिन लेना चाहिए अवसर भविष्य मापदंड के लिए रणनीति का विश्लेषण और यह भी जो दूसरों के लिए और अनुभव के अनुभव से जानने के लिए जब जरूरत के लिए तैयार है एक खुले दिमाग के साथ."

इन विचारों, तथापि, केवल अपवाद थे. कुल मिलाकर, बैठक प्रमुख प्रवचन की पुष्टि की. ECOSOC 1998 में महासभा की एक विशेष सत्र आयोजित करने की सिफारिश सहित स्वापक औषधि, पर आयोग की रिपोर्ट को मंजूरी दे दी है. इसके बाद संयुक्त राष्ट्र महासचिव कि पूरी तरह से समीक्षा के किसी भी संकेत के purged बैठक के संभावित परिणामों पर महासभा को एक रिपोर्ट प्रस्तुत की. विशेष सत्र में अंतरराष्ट्रीय मादक पदार्थ नियंत्रण पर संधियों के महत्व को दोहराते हैं (...) सकता है और अपनी प्रासंगिकता और प्रभावशीलता की पुष्टि. " यह भी "एल ograr सार्वभौमिक सहस्राब्दी के अंत से पहले और पालन के कार्यान्वयन में मदद मिलेगी." इसके अलावा, बैठक के परिणामों "सरकारों का नेतृत्व करने के लिए दवा नियंत्रण और नए सिरे से प्रतिबद्धता की राजनीतिक महत्व की पुष्टि सकता है." अंत में, मुद्दे (A/51/469) और विभिन्न द्विपक्षीय और क्षेत्रीय दृष्टिकोण के भूमंडलीकरण मिलाना "के लिए ले जा सकता है. UNGASS 1998 के लिए तैयारी स्वापक औषधि और वियना में विभिन्न तैयारी समितियों पर आयोग की जिम्मेदारी के तहत शुरू किया गया.

डब्ल्यूएचओ: 'छह घुड़सवार सवारी'

अभी तक के रूप में वर्णित है, वहाँ अभी भी स्वापक औषधि है कि कार्य नहीं कर सकता पर संयुक्त राष्ट्र आयोग के दवा नियंत्रण के इतिहास में एक और प्रकरण है. विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) ने संयुक्त राष्ट्र दवा नीति बनाने में अपनी भूमिका निभाता है और यह एक अपेक्षाकृत स्वतंत्र करता है कि तीनों दवा नियंत्रण प्रणाली की कोर बनाता है और है UNDCP द्वारा रचित INCB और CND. Dicho papel se limita a recomendar en qué lista de las convenciones de 1961 y 1971 se deben clasificar determinadas substancias atendiendo a sus efectos sobre la salud. Precisamente con este fin, la OMS convoca cada dos años un Comité de Expertos en Farmacodependencia. La OMS siempre se ha mostrado en desacuerdo con el sistema de control de drogas establecido, ya que nunca ha comprendido la lógica que se esconde tras la actual distinción entre substancias lícitas e ilícitas. Puesto que su misión consiste en fijarse únicamente en el impacto sobre la salud, la OMS se suele referir a los “ estupefacientes, incluido el alcohol y el tabaco ”. Las dos últimas substancias plantean a la organización mayores quebraderos de cabeza que las drogas ilícitas clasificadas en las listas de las convenciones sobre control de drogas. Por ejemplo, y según muestran sus propias estadísticas, el conjunto de todas las drogas ilícitas es responsable de la pérdida de un 0,6% de “años de vida ajustados por discapacidad” (Disability-Adjusted Life Years, en inglés), comparado al 6,1% provocado por el alcohol y el tabaco (WHO, 2001).

Cuando comenzó la Década contra el Uso Indebido de Drogas, en 1990, la OMS había creado un programa sobre abuso de substancias ( Programme on Substance Abuse o PSA, en inglés) y nombró a seis expertos de entre su personal para fortalecer la contribución de la OMS en este campo. La revista especializada British Journal of Addiction aplaudió la decisión con un editorial titulado: “ Seis llaneros solitarios: la OMS pone en marcha un nuevo programa sobre abuso de substancias ”. Uno de los columnistas de la revista celebraba la llegada del PSA “ porque ahora se puede dirigir la atención a corregir el desequilibrio, hasta ahora demasiado inclinado hacia la reducción de la oferta y el cumplimiento de la legislación, cuyos profesionales recuerdan, por la fuerza de su convicción en la 'maldad' de los traficantes y de las substancias químicas, a uno de aquellos honrados agentes de la justicia que condenaron a tantas mujeres inocentes a morir por brujería ” (Haworth, 1991). Mencionaba asimismo un documento histórico titulado Discoverie of Witchcraft (Descubrimiento de la brujería) , publicado en 1584 como protesta contra la creciente oleada en la persecución de inocentes por parte del supersticioso clero, un libro que el rey James I de Inglaterra condenó a la hoguera. Haworth consideraba de gran importancia la función del PSA para aportar datos científicos con los que añadir algo de sensatez al problema de las drogas y que “ espero que nadie desee arrojar a la hoguera ”. Los acontecimientos posteriores indican que Haworth fue un tanto optimista.

El entusiasta equipo del PSA decidió ampliar el campo de trabajo del Comité de Expertos para poder cubrir así un mayor número de cuestiones relacionadas con la reducción de la demanda. De este modo, el Comité de Expertos de 1992 se reunió con un doble objetivo. Por una parte, se debía revisar la clasificación de diez substancias y, por la otra, se pidió a los expertos que estudiaran “ las diversas estrategias y enfoques para reducir el uso de las sustancias y sus efectos nocivos ” (WHO, 1993: 1).

Tras debatir la tradicional práctica de la masticación de la coca en los Andes y el uso del khat en África, el Comité “ recomendó que se realizaran estudios que analizaran posibles cambios en las disposiciones de la fiscalización internacional con respecto a estos patrones de uso tradicional ” (WHO, 1993: 20). En el informe del Comité también se concluía que el “ objetivo primordial de los programas nacionales para la reducción de la demanda debería ser minimizar el daño asociado al uso de alcohol, tabaco y otros estupefacientes. (…) El Comité recomendó que, para alcanzar una eficacia óptima, las políticas nacionales debían orientarse hacia objetivos explícitamente definidos de 'reducción del daño', tanto a corto como a largo plazo ” (WHO, 1993: 35-36). Según Robin Room, uno de los expertos que participó en la reunión, esta conclusión se alcanzó “ no sin algunas protestas ”, refiriéndose a otros dos componentes del Comité: Hamid Ghodse, que después se convirtió en presidente de la JIFE, y Philip O. Emafo, también miembro del ya citado grupo consultivo de 1994 y actualmente presidente de la Junta. Aún así, al final se sacó adelante el informe, que “ adoptó miras relativamente amplias con respecto a la reducción del daño ya que, por ejemplo, la regulación de la oferta se contemplaba como una de las posibles estrategias a seguir con este fi n” (Room, 1997).

El proyecto sobre cocaína de la OMS

En 1992, el PSA presentó un proyecto sobre cocaína de la OMS y el UNICRI ( WHO/UNICRI Cocaine Project , en inglés) que contaba con fondos procedentes del gobierno italiano y en el que participaba un grupo de destacados investigadores académicos. El UNICRI tiene su sede en Italia y sus siglas son la abreviatura del Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia. Los proyectos de investigación se desarrollaron, en parte, como respuesta a la Cumbre Mundial Ministerial sobre Drogas, celebrada en Londres en abril de 1990, con el objetivo de formular políticas de reducción de la demanda y “ combatir la amenaza de la cocaína ”. Según un comunicado de prensa emitido por la OMS en marzo de 1995, el proyecto sobre cocaína fue el mayor estudio a escala mundial realizado hasta el momento sobre el uso de esta substancia. Se recopiló información en 22 ciudades y en 19 países sobre cuestiones como el uso de la cocaína y de otros derivados de la hoja de coca, sus usuarios, sus efectos sobre éstos y sobre la comunidad, así como sobre la respuesta de los gobiernos ante esta problemática. Se abordaron todos los aspectos del problema: desde los masticadores de hojas de coca en los Andes a los fumadores de crack en Nueva York y Lagos, pasando por los usuarios que se inyectan cocaína en São Paulo y San Francisco o los que la esnifan en Sydney y El Cairo. El comunicado de prensa también aclaraba que “ las a veces imprevistas conclusiones del estudio no reflejan la posición oficial de la OMS ” (WHO, 1995).

En la reunión de la Comisión de Estupefacientes de marzo de 1995 se difundió un dossier informativo en que se resumían los resultados del estudio (WHO/UNICRI, 1995). En él, cabía encontrar conclusiones como las siguientes:

La mayoría de países participantes coinciden en que el uso ocasional de cocaína no desemboca necesariamente en problemas físicos o sociales graves ni leves. (…) En todos los países participantes, son mayores los problemas sanitarios derivados del uso de substancias legales, sobre todo del alcohol y del tabaco, que del uso de la cocaína. (…) El consumo de hojas de coca no parece provocar efectos negativos sobre la salud y, en cambio, posee una función terapéutica, ritual y social positiva en las comunidades indígenas andinas. (…) La OMS /PSA debería investigar los efectos terapéuticos de la hoja de coca.

“ La mayoría de autoridades considera que la erradicación del uso de la cocaína y otros estupefacientes es una meta poco realista. No obstante, si el uso de estas substancias se prolonga, los efectos negativos de dicho uso no tienen por qué ser inevitables. En la mayoría de países participantes, existe una minoría de la población que se inicia en el uso de la cocaína o de productos afines, los usa de manera ocasional durante un determinado período de tiempo y las consecuencias negativas que sufre por ello son inexistentes o leves, incluso años después de usarlas. Este hecho indica que es posible reducir, si no eliminar por completo, el uso nocivo de la cocaína. “
“ El mayor interrogante que plantea el futuro es saber si las organizaciones internacionales, como la OMS y el PNUFID, así como los gobiernos nacionales, seguirán concentrándose en tomar medidas para la reducción de la oferta, como la destrucción y la substitución de cultivos y la imposición de la ley, ante la crítica y el cinismo crecientes acerca de la eficacia de estos enfoques. Países como Australia, Bolivia, el Canadá y Colombia están interesados en estudiar una serie de posibilidades para legalizar y despenalizar el uso y la posesión personal de cocaína y de productos afines. Se deben evaluar con mayor detalle los efectos negativos de las políticas y las estrategias actuales y desarrollar enfoques alternativos. (…) Los enfoques nacionales y locales en estos momentos, que prestan una atención excesiva a las medidas de control punitivas, podrían acrecentar el desarrollo de problemas relacionados con la salud. “

En cuanto el dossier informativo empezó a circular por los pasillos de la ONU , los funcionarios estadounidenses hicieron uso de su gran influencia para evitar la publicación del estudio. “ El gobierno de los Estados Unidos ha quedado sorprendido al comprobar que el estudio parece exponer argumentos a favor del uso positivo de la cocaína, ” fue la respuesta de Neil Boyer, el representante de los Estados Unidos en el 48° período de sesiones de la Asamblea Mundial de la Salud en Ginebra. Alegó que el programa de la OMS sobre el abuso de substancias estaba “ encaminado en la dirección equivocada ” y que “ socavaba los esfuerzos de la comunidad internacional por erradicar el cultivo ilícito y la producción de coca ”. Denunció que existían “ indicios del apoyo de la OMS en programas para la reducción del daño y de colaboraciones previas de la OMS con organizaciones que defendían la legalización de las drogas “. Y, a continuación, amenazó expresamente con que “ si las actividades de la OMS en materia de drogas no consiguen reafirmar los enfoques probados para la fiscalización de drogas, se recortarán los fondos asignados a los programas correspondientes ” (WHA48/1995/REC/3).

Patricia Erickson, una catedrática de la Universidad de Toronto que participó en el estudio como investigadora, defendió la integridad de éste:

“ El equipo original estaba formado por una serie de expertos cuyas investigaciones sobre la cocaína se habían demostrado científicamente, recibían financiación, se habían publicado y habían superado la evaluación arbitrada de otros científicos. Es decir, que se siguieron las normas habituales en estos casos. Por supuesto, muchos de los resultados han desmentido por completo la imagen de la cocaína como una droga asesina que esclaviza a la gente. Esa idea es propia de la mitología de los años 20. No se puede negar que la cocaína puede ser fuente de problemas y que es motivo de preocupación, pero concluimos que las personas que trabajan y se dedican a otras actividades podrían hacer de ella un uso recreativo. El estudio no pretendía dar una mala imagen de la cocaína, sino ahondar en todo el espectro de su uso en diversos países ” (Taylor Martin, 2001).

La evaluación arbitrada es una parte fundamental y habitual de los procedimientos de cualquier estudio realizado o patrocinado por la OMS . En el 48° período de sesiones de la Asamblea General, el Sr. Boyer solicitó al Gabinete del Director General, Sr. Piel, “que debería encontrarse alguna manera para que la evaluación arbitrada del estudio fuera efectuada por personas reconocidas como verdaderos expertos en el campo de la investigación, de conformidad con la estricta normativa de la OMS en esta esfera” (WHA48/1995/REC/3). Aunque el coordinador del proyecto sobre cocaína, Mario Argandoña, había solicitado a Hans Emblad, responsable del PSA, que se abstuviera de hacer pública cualquier versión del informe en la palestra del control de drogas hasta que se hubieran completado los procedimientos de la evaluación arbitrada, el Sr. Emblad estimó oportuno informar en la sesión de la Comisión de Estupefacientes de 1995 sobre los interesantes resultados de la investigación, cosa que propició la intervención de los Estados Unidos.

La secretaría del proyecto emitió varias listas que incluían diversos nombres de posibles supervisores que fueron de acá para allá durante más de dos años. Fue imposible alcanzar un acuerdo sobre quién debería hacerse cargo de la tarea y, por lo tanto, nunca se adoptó una decisión definitiva sobre el proyecto. Aunque algunos de los expertos del estudio pudieron publicar parte de sus investigaciones, la mayoría de los resultados del proyecto sobre cocaína de la OMS y el UNICRI nunca salieron a la luz. Así fue como cientos de páginas que contenían valiosos hechos y opiniones sobre la coca y la cocaína, fruto del trabajo de tres años de más de 40 investigadores y asesores, acabaron finalmente “ en la hoguer a”.

El proyecto sobre cannabis de la OMS

El PSA inició el proyecto de la OMS sobre los factores de riesgo derivados del uso del cannabis ( WHO Project on Health Implications of Cannabis , en inglés) en el año 1993. La OMS había publicado su último informe sobre el cannabis hacía ya 12 años y, en respuesta a las “ numerosas peticiones ” para que realizara un nuevo estudio, la organización designó un grupo de expertos científicos sobre la materia (WHO/MSA/PSA/97.4: 1). Se acordó que uno de los temas de investigación se encargaría de realizar una “ Evaluación comparativa de las consecuencias físicas y psíquicas derivadas del uso del alcohol, el cannabis, la nicotina y los opiáceos ”. El informe, que se publicó en agosto de 1995, concluía: “ Considerando los patrones de uso, el cannabis representa un problema para la salud pública mucho menor que el del alcohol y el tabaco en las sociedades occidentales ” (Hall, 1995).

De acuerdo con uno de los investigadores, algunos responsables de la OMS “ enloquecieron ” al leer el informe (New Scientist, 1998). En un comunicado de prensa, la OMS defendía su decisión de suprimir la conclusión comparativa del informe final alegando que no existía “ ningún intento por ocultar información y la decisión de no incluir dicha comparación en el informe final se fundaba en criterios científicos que no tenían relación alguna con presiones política s” (WHO, 1998). La versión definitiva del informe, publicada en 1997, incluía el siguiente comentario sobre la polémica comparación del cannabis con el alcohol y el tabaco:

“ El grupo de expertos que preparó la revisión de los conocimientos sobre el cannabis en 1985 incluyó una sección en el borrador del informe que se proponía comparar las evidencias sobre las consecuencias sanitarias del cannabis con los riesgos para la salud de una serie de drogas lícitas e ilícitas como el alcohol, el tabaco y los opiáceos. Sin embargo, la fiabilidad y la importancia para la salud pública de dichas comparaciones es dudosa. (…) El riesgo cuantitativo del uso del cannabis supone una gran incógnita puesto que se carece de estudios epidemiológicos fidedignos y, por lo tanto, estas comparaciones tienden a ser de carácter más especulativo que científico ” (WHO/ MSA/PSA/97.4: 29).

El Informe Mundial sobre Drogas 1997

A finales de 1996, se había conseguido neutralizar las posturas y recomendaciones más polémicas de los años precedentes. Seguramente por eso, al lobby defensor de la “ tolerancia cero ” no le hizo mucha gracia ver cómo resurgían algunas de estas ideas en el Informe Mundial sobre Drogas de la ONU en 1997. El informe, elaborado bajo los auspicios del PNUFID, reflejaba en muchos aspectos el clima más abierto que caracterizó al período precedente a la UNGASS y mostraba las iniciativas tomadas por la OMS y el PSA por racionalizar el debate.

Sobre la controversia del cannabis, por ejemplo, el informe señala:

“ Es innegable que, en algunas personas y según el tipo de uso, el cannabis provoca problemas en la salud física y mental como, por ejemplo, pérdida de memoria a corto plazo, pérdida de concentración, problemas motores, afecciones bronquiales y pulmonares, etc. Por otro lado, dicho consumo no presenta los mismos patrones de uso continuado a largo plazo o dependiente como el fumar cigarrillos y no existe un índice de mortalidad atribuido directamente a los efectos acumulativos del cannabis”. El informe concluye que “(a) en el contexto de las drogas ilícitas, parece la menos nociva y (b) por una serie de motivos, quizá relacionados con su situación como droga prohibida, los costes sociales y sanitarios derivados de su uso han sido hasta el momento menos perjudiciales que los del tabaco y el alcohol ” (UNDCP, 1997).

Se dedicó todo un capítulo al “ Debate sobre regulación y legalización ” (UNDCP, 1997: pp.184-201), escrito con la intención – como se menciona en la contraportada – de ir “ más allá de la retórica que suele acompañar a este asunto:

“ Durante los últimos años han aumentado las críticas que afirman que los fondos dedicados a la 'guerra contra las drogas' se han malgastado y que el régimen de fiscalización de drogas, en lugar de favorecer la salud y el bienestar de las naciones, podría haber agravado la situación. (…) La sensación de haber alcanzado un punto muerto en el campo de las políticas sobre drogas ha dado pie a la aparición de numerosos grupos de presión que reivindican un cambio en la fiscalización de drogas internacional que implicaría suavizar el régimen prohibicionista – por ejemplo, modificando las Convenciones existentes en materia de fiscalización de drogas – y conceder mayor importancia a las medidas para la reducción del daño asociado al uso indebido de drogas. Dado que estos grupos son de origen heterogéneo y están integrados por investigadores, políticos, científicos médicos, economistas y destacados líderes de opinión, movidos en su mayoría por una motivación seria y fundada, representan un gran reto a la filosofía actual sobre fiscalización de drogas. “

जबकि एक प्राथमिकता के रूप में नहीं वैधीकरण, अध्याय बहस में प्रचलित पूर्वाग्रहों के कई के साथ टूटता है और चिकनी विरोध पदों करना चाहता है. "विनियमन के बारे में बहस एक हाथ पर अत्यधिक उग्रवाद के कारण अपनी उचित मार्ग से भटक गया है, की वकालत करने वाले समूह 'शून्य सहिष्णुता' और अन्य पर, legalizers." वर्ल्ड ड्रग रिपोर्ट राजनीतिक संभावनाओं की एक विस्तृत रेंज का उल्लेख किया था, कह रही: "कानून - अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों सहित अपरिवर्तनीय नहीं कर रहे हैं और बदल सकती है अगर राष्ट्रों इतना इच्छाओं की लोकतांत्रिक होगा".

संयुक्त राष्ट्र तंत्र को मजबूत बनाना

इस अवधि के दौरान संघर्ष की एक श्रृंखला के पहले UNGASS करने के लिए पहली पहली बार मार्च 1997 में वियना में तैयारी समिति की बैठक में पहले से ही उभरा है. ऑस्ट्रेलिया, मैक्सिको, दक्षिण अफ्रीका, स्वीडन और थाईलैंड एजेंडा कहा जाता है, कई देशों के दवा नियंत्रण पर अंतरराष्ट्रीय संधियों के अनुप्रयोग पर एक बिंदु पर 'पर नियंत्रण के लिए संयुक्त राष्ट्र तंत्र को मजबूत बनाने के एक संकल्प किया था अंतरराष्ट्रीय दवाओं. " मसौदा संकल्प स्वीकार करता है कि दुरुपयोग, खेती, उत्पादन, और नशीली दवाओं और मादक पदार्थों और नशीले पदार्थों की तस्करी, एक सूचकांक के रूप में अच्छी तरह से उच्च का वितरण, तेजी से बढ़ रहा था की एक उच्च दर है. इस कारण से, यह दवा नियंत्रण तंत्र की एक व्यापक समीक्षा मौजूद आचरण करने के लिए आवश्यक था. यह महासचिव का अनुरोध करने के लिए "स्वतंत्र विशेषज्ञों के एक छोटे समूह की नियुक्ति करने के लिए कैसे वे संयुक्त राष्ट्र प्रणाली के भीतर अवैध ड्रग्स के खिलाफ प्रयासों को विकसित किया है और आदेश में एक सामान्य समीक्षा को मजबूत बनाने के उपायों तैयार करने भविष्य में अवैध दवाओं के खिलाफ अंतरराष्ट्रीय सहयोग (E/CN.7/1997/L.6/Rev.1) ".

दोनों अमेरिका और ब्रिटेन के अस्वीकृत "स्वतंत्र" शब्द है, तो अंतिम संस्करण में भेजा "विशेषज्ञों के एक छोटे समूह के साथ अन्य सरकारों के बीच उचित विचार - विमर्श के बाद चुने गए." इसके अलावा, अंतिम संस्करण में स्पष्ट किया कि "संयुक्त राष्ट्र तंत्र को मजबूत बनाने के" होना चाहिए "दवा नियंत्रण पर मौजूदा अंतरराष्ट्रीय संधियों के संदर्भ में. एक साल बाद, मार्च 1998 में, महासचिव कोफी अन्नान ने तेरह वर्ष की एक समूह नियुक्त "उच्च स्तर के विशेषज्ञों. वास्तव में, समिति बोर्ड द्वारा बनाया गया था के लिए तैयारी समिति और कुछ अन्य राष्ट्रीय प्रतिनिधियों (UNIS/NAR/627) पूरा करने के लिए. अप्रैल में अपनी पहली बैठक के बाद, समूह प्रगति पर UNGASS की ओर और एक और दो सत्रों के बाद एक रिपोर्ट तैयार स्वापक औषधि पर आयोग के सत्र के दौरान मार्च 1999 में उनके परिणाम (E/CN.7 / 1999/5).

एक तरफ ध्यान दें के रूप में, समूह माना जाता है:

लेकिन तय है कि एक संधि था या उचित नहीं था उसकी चिंता नहीं थी, वहाँ कई महत्वपूर्ण दवा नियंत्रण के अंतरराष्ट्रीय प्रणाली है कि एक प्राथमिकता के रूप में संबोधित किए जाने की आवश्यकता को प्रभावित करने वाले मुद्दों थे. ऐसा ही एक मुद्दा आयोग को कार्य सौंपा गया संधियों प्रदर्शन करने की क्षमता थी. कक्ष का उल्लेख किया कि आयोग अभी तक नहीं नशीली दवाओं के नियंत्रण के कुछ बुनियादी मुद्दों ड्रग नशा हेरोइन के पर्चे पर परियोजनाओं के कार्यान्वयन में परिवर्तन सहित जो व्यापक रूप से मीडिया में कवर किया गया था, के साथ निपटा था कैसे समाज नशीली दवाओं के दुरुपयोग और वृद्धि हुई सहिष्णुता विचार. "

उसके पैंतरेबाज़ी के लिए सीमित कमरे और संयुक्त राष्ट्र प्रणाली के बाहर स्वतंत्र सदस्यों की अनुपस्थिति के बावजूद, समूह के तेरह सदस्यों के कामकाज में कुछ कमियों की ओर इशारा किया. उदाहरण के लिए सहमत है, कि नशीली दवाओं के दुरुपयोग के संयुक्त राष्ट्र के नियंत्रण की कार्य योजना अपने उद्देश्यों को हासिल नहीं था, के रूप में सभी अनुकूल में हाल ही में एक मूल्यांकन के दौरान डाला गया था. यह भी UNDCP, यूएनडीपी (संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम) और यूएनएड्स के बीच सहयोग बढ़ सिफारिश की. स्वापक औषधि पर आयोग के कामकाज के संबंध में, समूह ने महसूस किया: "हाल के वर्षों में आयोग एक तकनीकी इकाई के लिए एक और राजनीतिक संगठन बनने जा रहा है बंद करने की प्रवृत्ति है. (...) दवा नियंत्रण के मुद्दों, महत्वपूर्ण या बढ़ रही है, जिस तरह से यह आयोग का कार्य कार्यक्रम संरचित किया गया था की वजह से भाग में संबोधित नहीं ठीक से,. स्थिति धीरे - धीरे दवा नियंत्रण पर संयुक्त राष्ट्र की नीति के प्रमुख अंग के रूप में आयोग की भूमिका को कम किया गया था. " एक परिणाम के रूप में, कई वर्षों से अधिक बैठकों के बाद सत्र के बीच आयोजित किया गया दौरान, UNDCP का दाता और प्राप्तकर्ता देशों के बीच समन्वय की वृद्धि हुई और आयोग की साधारण सत्र के लिए "विषयगत चर्चा शामिल दवाओं के लिए प्रमुख नीतिगत मुद्दों पर अधिक ध्यान केंद्रित करने और मूल चर्चा को बढ़ावा देने के.

UNGASS 1988: प्रतिबद्धता

मार्च 1997 में मुलाकात की तैयारी समिति को तय करना है जो देश के राष्ट्रपति पद ग्रहण करेंगे. मेक्सिको, जो विशेष अधिवेशन के आयोजन में एक प्रमुख भूमिका निभाई थी, वह लैटिन अमेरिका और कैरेबियाई GRULAC गुट के समर्थन के साथ भाग गया. संयुक्त राज्य अमेरिका, तथापि, महत्वपूर्ण टोन है कि मेक्सिको हाल ही में लिया था के बारे में कुछ चिंता का विषय लगा. तो वे आरोप है कि Amado Carrillo Fuentes, प्रमुख मैक्सिकन नशीले पदार्थों (Fazio, 1997) की रक्षा की थी, मुश्किल से एक महीने से इस्तीफा, जनरल गुटियारे Rebollo, मेक्सिको की दवा जार "के रूप में जाना जाता है प्रेरित किया जब्त . मैक्सिकन दवा संगठनों में व्यापक भ्रष्टाचार की आड़ में अमेरिका मेक्सिको के नामांकन से रोका. और रैक समझौते के बीच वार्ता के घंटे के बाद ही पुर्तगाल के राष्ट्रपति पद का समर्थन करने के लिए पहुँच गया था.

मेक्सिको दवा मांग को कम करने, एक के UNGASS एजेंडा में महत्वपूर्ण दस्तावेजों के लिए दिशानिर्देश का मसौदा तैयार करने के साथ आरोप लगाया अंतर - सरकारी पैनल की अध्यक्षता करते हुए UNGASS के लिए तैयारी के दौरान एक प्रमुख भूमिका बना रहा. मेक्सिको काले धन को वैध और रासायनिक पूर्ववर्ती के रूप में इस तरह के मुद्दों पर भी प्रस्तुत मसौदा ग्रंथों. मेक्सिको के उद्देश्य वियना में संयुक्त राष्ट्र उस देश के स्थायी प्रतिनिधि के शब्दों में, दवा की मांग में कमी के लिए अंतरराष्ट्रीय नियंत्रण व्यवस्था का अनुकूलन करने के लिए और अधिक महत्व है "एसा संतुलन रणनीति है कि पहले एक प्रति पक्षपाती किया गया था समस्या का पहलू "(Lajous वर्गास, 1998).

तो उम्मीद थी कि UNGASS के अंत का प्रतीक होगा "उँगली के लिए समय है." के रूप में अपने विशेष सत्र को संबोधित करते कोलम्बियाई राष्ट्रपति एर्नेस्तो Samper द्वारा संकेत: "नहीं एक पाप के बिना है पहले पत्थर डाली. मेक्सिको और कोलंबिया दोनों पर प्रकाश डाला है कि परंपरागत रूप से "साझा जिम्मेदारी के सिद्धांत के लिए रास्ता देने के निर्माता और उपभोक्ता देशों के बीच पुराने विरोधाभास को समाप्त करना चाहिए. यह सिद्धांत है, उसकी राय में, अंतरराष्ट्रीय मादक पदार्थ नियंत्रण की और उस के लिए आधारशिला बन जाना चाहिए, न केवल अतीत असंतुलन को स्वीकार करते हैं, लेकिन यह भी है कि पारंपरिक सीमाओं समय के साथ धुंधला थे. कठिन वार्ता, मांग में कमी और अग्रदूत साबित रसायनों के सवाल पर ध्यान केंद्रित की एक श्रृंखला के बाद, के UNGASS के अंतिम परिणाम के माहौल है कि सांस है परिलक्षित. कम से कम अनिवार्य रूप में. अनुमोदित दस्तावेजों के कई अन्य बातों के अलावा, "उत्तर" के जिम्मेदारी पर जोर, मांग को कम करने के लिए, अग्रदूत साबित रसायनों में व्यापार को विनियमित करने के लिए, एम्फ़ैटेमिन प्रकार (ईए) उत्तेजक और काले धन को वैध के रूप में पता मुद्दों के उत्पादन को नियंत्रित .

इस नए संतुलन को प्राप्त करने के लिए मुख्य बाधा पिनो Arlacchi, जो UNDCP के नए कार्यकारी निदेशक तैयार करने की प्रक्रिया के दौरान सितंबर 1997 में नियुक्त किया गया, द्वारा एक प्रस्ताव से उठी. उसकी योजना स्कोप है, जो अंग्रेजी के लिए खड़ा कोका और अफीम का उन्मूलन, दस साल की अवधि में इन फसलों के उन्मूलन के लिए, यानी 2008 के लिए, के उद्देश्य के लिए रणनीति के अनुरूप है, और कोलम्बिया, बोलीविया में ऐसा करने का आग्रह किया, पेरू, बर्मा, लाओस, वियतनाम, अफगानिस्तान और पाकिस्तान, कोका और अफीम का उत्पादन (Blickman, 1998) के लिए आठ देशों के साथ कि खाते. स्कोप योजना उन लोगों के साथ जुड़े संस्कृतियों की कुल उन्मूलन के माध्यम से एक "दवा मुक्त दुनिया 'पर प्रवचन उठाया, और जिम्मेदारी का बोझ अफीम और कोका उत्पादक देशों को लौट जाता है.

Aunque el plan nunca se aprobó, aportó el impulso necesario para la adopción del artículo más polémico de la Declaración Política de la UNGASS: el artículo 19 que exhorta a “ eliminar o reducir considerablemente el cultivo ilícito del arbusto de coca, la planta de cannabis y la adormidera para el año 2008 ” (A/RES/S-20/2). Tras un acalorado debate, se acordó que se fijaría ese mismo año como fecha límite para “ eliminar o reducir considerablemente la fabricación, la comercialización y el tráfico ilícito de sustancias sicotrópicas, comprendidas las drogas sintéticas y la desviación de precursores ” así como para “lograr resultados importantes y mensurables en la esfera de la reducción de la demanda para el año 2008”. Estos son los puntos que constan en la agenda para la revisión de mitad de período de abril de 2003: “ examinar los avances alcanzados y los obstáculos encontrados ” cuando nos encontremos a mitad de camino del plazo fijado para 2008.

Durante la Sesión Especial, fueron pocos los delegados que siguieron manifestando sus dudas acerca del frágil consenso que tanto costó alcanzar. Raymond Kendall, Secretario General de Interpol, comentó: “ A pesar de que la aplicación de la ley constituye la razón de ser de Interpol, no creemos que sea la panacea de todos los males asociados a la problemática de la droga ”. Destacó la necesidad de nuevas políticas que actuaran especialmente sobre los factores que conducen a la aparición y al desarrollo de los denominados comportamientos anormales. Ello implicaría hacer frente a programas de reducción del riesgo con seriedad y conciencia, desde la perspectiva obligada de la salud pública. Añadió también que “ una nueva política no debería ser tan ingenua como para confundir la realidad con la fe demagógica y partir de información objetiva y de investigaciones multidisciplinarias ”. De modo parecido, el ministro de asuntos exteriores de los Países Bajos, Hans van Mierlo, insistió en la necesidad de iniciar estrategias basadas en nuevos resultados: “ Lo primero que deberíamos hacer sería evaluar los resultados de nuestros esfuerzos hasta el momento para poder discernir qué es lo que realmente funciona. No nos dejemos acorralar por las discusiones ideológicas del pasado al estudiar futuras estrategias. Ciñámonos en cambio a los hechos que hemos podido constatar a partir de nuestras prácticas durante los últimos años ” (A/S-20/PV.1-9).

Sin embargo, desde que se celebró la UNGASS en 1988, no se han tomado demasiadas iniciativas en ese sentido. El programa PSA de la OMS se desmanteló y se fundió de nuevo en 2000 con el Departamento de Salud Mental del que se había separado en 1990. Pino Arlacchi, el director ejecutivo del PNUFID, censuró gran parte del Informe Mundial sobre Drogas 2000. El capítulo sobre regulación, que debía ser la continuación del de 1997, desapareció por completo. El coordinador, Francisco Thoumi, abandonó la agencia manifestando su protesta. “ Arlacchi estaba muy preocupado porque el borrador original no reflejaba su visión de la situación de las drogas en el mundo. Consideraba que era demasiado pesimista y que no mostraba los recientes progresos alcanzados en la lucha contra la droga. Solía argüir que el problema mundial de las drogas estaba a punto de solucionarse y que sólo eran tres países lo que suponían un verdadero problema: Colombia, Afganistán y Birmania” (Thoumi, 2002). Parte del personal de PNUFID se vio obligado a abandonar la agencia o dimitió por sus diferencias con Arlacchi. Hubo una purga – por no hablar de caza de brujas – para limpiar el sistema de control de drogas de la ONU de cualquier elemento supuestamente “ derrotista ” que pudiera romper el ' espíritu de unión '.

Conclusiones

El funcionamiento basado en el consenso propio del mecanismo de control de drogas de la ONU ha propiciado situaciones muy curiosas. “ Las drogas ilícitas pueden resultar de lo más paradójicas. El comportamiento irracional que, en principio, deberían mostrar las personas que las consumen es en ocasiones propio de muchas de las que no lo hacen ” (Grinspoon, 1993). En su fuero interno, “ la mayor parte de las autoridades considera que la erradicación de las drogas es una meta poco realista ” y que el régimen actual carece de la eficacia necesaria. Pero en cuanto toman asiento en las salas de conferencias de Viena y Nueva York, se suben al tren del consenso y la mayoría de los representantes se deja arrastrar por la retórica habitual mientras que la minoría procura pasar lo más desapercibida posible. Así pues, tras una década de conferencias de alto nivel durante la que se ha coincidido en que “ el mal avanza más aprisa que el remedio ”, se frena toda iniciativa para “ detectar las causas de la ineficacia del presente sistema de fiscalización ”. Los resultados de los estudios científicos patrocinados por la ONU se han desatendido de manera deliberada y cualquier iniciativa para formular ' los cambios que deben efectuarse ' se la lleva el viento. A pesar de todo lo expuesto, la comunidad internacional reunida en 1988 concluyó que se podría conseguir en 10 años lo que no se había logrado en los 25 que se fijaron como plazo en la Convención de 1961.

INCB पहले से ही अपनी 1994 की रिपोर्ट में कहा: "अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की इच्छा व्यक्त की है कि, बजाय बहस को फिर से खोलने की है, को विकसित करने के लिए आम रणनीतियों परिभाषित और अपने सिद्धांतों का विस्तार स्थापित करने के लिए उपायों को मजबूत बनाने के लिए पसंद है दवा (8 E/INCB/1994/1/Sup.1) नियंत्रण ". कोई फर्क नहीं पड़ता अगर रणनीति लंबे समय के रूप में सकारात्मक परिणाम नहीं के रूप में अंतरराष्ट्रीय समुदाय के लिए अधिक से अधिक प्रतिबद्धता दिखाने के लिए प्रदान करता है: "हम आशा है कि अगले वर्ष, बाद के विपरीत, हम वास्तविक प्रगति की बात कर सकते हैं" "कोई संदेह झिझक, या अनुचित समीक्षा प्राप्त किया जा उद्देश्यों की वैधता की हमारी प्रतिबद्धता को कमजोर होगा." बहुत "अंतरराष्ट्रीय समुदाय से - कई अपील" भविष्य मापदंड के लिए रणनीति का विश्लेषण और यह भी जो पिछले सबक और अनुभव से सीखने के लिए तैयार है एक खुले दिमाग के साथ जब necesari या "है शीत युद्ध के विशिष्ट - Manichean आरोपों के साथ मुलाकात की. हमारे नेक काम के विश्वासघात पर

इसलिए, यह आश्चर्य की बात नहीं है कि, के रूप में सही महासचिव ने कहा है "नागरिक समाज एक से बढ़ एक impacienci दिखाता है. लिटमस परीक्षण अंतरराष्ट्रीय समुदाय की जटिल के लिए जवाबदेही UNGASS समीक्षा, अप्रैल 2003 में आयोजित होने के परिणाम, बेशक हो, के रूप में सत्र के अध्यक्ष ने भविष्यवाणी की "प्रदर्शित करने के लिए शीत युद्ध के अंत के बाद समस्याओं. " परीक्षा उत्तीर्ण करने के लिए, यह एक अच्छा विचार कुछ के UNGASS से पहले अवधि की पहल की फिर से लेना हो और एजेंडे के लिए फिर से जोड़ा. परिस्थितियाँ तब से काफी बदल गया है और, वर्तमान में, अलग अलग निष्कर्ष पहुँचा जा सकता है:

(1) पांच साल, और UNGASS पर नए सिरे से राजनीतिक प्रतिबद्धता के बावजूद, वहाँ की खपत और उत्पादन के मामले में कोई प्रगति नहीं किया गया है. मंत्रियों ने अगर, अप्रैल की बैठक में, अभी भी दावा है कि 2008 तक नष्ट करने या काफी कम करने "कोका की खेती, अफीम और कैनबिस और सिंथेटिक दवाओं का उत्पादन हासिल किया है सीमित हो बिल्कुल हास्यास्पद में होगा.

(2) कार्यालय ड्रग्स और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र (ODC, अंग्रेजी में एक संक्षिप्त) अपने नए कार्यकारी निदेशक एंटोनियो कोस्टा, जो एजेंसी हाल के वर्षों के संकट को छोड़ने के लिए अनुमति देते हैं द्वारा किए गए सुधार की प्रक्रिया के दौर से गुजर रहा है और सेंसरशिप उनके पूर्ववर्ती द्वारा लगाए गए. कि UNDCP, जो ODC का हिस्सा है की क्षमता का विस्तार करने के लिए, "अनुसंधान केंद्र के रूप में दवाओं पर अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में राजनीतिक बहस को प्रोत्साहित उनकी भूमिका निभा सकते हैं.

(3) एक्शन प्लान मांग में कमी औषध UNGASS की मार्गदर्शक सिद्धांत पर घोषणा को लागू करने के लिए विकसित देशों के लिए हानिकारक प्रभावों की कमी सहित सेवाओं की एक पूर्ण स्पेक्ट्रम, की पेशकश का वचन दिया समाज के स्वास्थ्य और मादक पदार्थों के सेवन (A/RES/54/132). एड्स दुनिया भर का नाटक अंतःशिरा दवाओं के उपयोग के साथ जुड़े वायरस के प्रसार के लिए जोखिम में कमी के उपायों के लिए आवश्यकता पर प्रकाश डाला गया है. , UNGASS द्वारा जून 2001 में अपनाया एचआईवी / एड्स पर प्रतिबद्धता की घोषणा स्पष्ट रूप से देशों पर कॉल करने के लिए बाँझ इंजेक्शन उपकरण के लिए 2005 तक अधिक से अधिक उपयोग सुनिश्चित करने के लिए और गतिविधियों को बढ़ावा देने के लिए नुकसान को कम करने दवा (कला 52. A/RES/S-26/2) का उपयोग करें. इस प्रकार, यह असंभव है - के रूप में अच्छी तरह से गैर जिम्मेदाराना - स्वापक औषधि पर आयोग के दायरे में नुकसान कम करने की अवधारणा पर एक खुली बहस से बचने के लिए जारी है.

(4) कई देशों में शिथिल है भांग पर और यूरोप और कनाडा भर में उनके कानूनों वैधीकरण और वैधीकरण की संभावना के बारे में अधिक उद्देश्य विचार - विमर्श को विकसित कर रहे हैं. यह फिर से भांग और कोका पर संधियों में विसंगतियों के बारे में संयुक्त राष्ट्र खड़े संदेह के क्षेत्र में राजनीतिक माहौल को जन्म देती है. जैसा कि पहले से ही 1971 में विख्यात है, भांग "हिस्सा नहीं है - और, निष्पक्ष, कभी नहीं किया था - 'नशीली दवाओं की लत एक संधि कहा गया है जिसका उद्देश्य को रोकने के प्रावधानों दवाओं पर एक ग्रंथ में भांग के शामिल किए जाने को गलत चिकित्सा और वैज्ञानिक डेटा कि प्रतिनिधियों को जब वे संधि "(Leinwand, 1971) का मसौदा तैयार करने के लिए उपलब्ध थे के कारण गलती थी.

Aunque la historia presentada en este artículo atestigua los límites del funcionamiento racional del mecanismo de control de drogas de la ONU , estos últimos acontecimientos podrían crear las condiciones necesarias para que un grupo de países con ideas afines puedan acabar con la actual parálisis. El ministro de exteriores George Papandreou anunció una iniciativa tomada por la presidencia griega de la UE en ese sentido: “ El primer paso para encontrar nuevas maneras de abordar el problema de las drogas debería consistir en una evaluación exhaustiva de los tratados internacionales en esta materia. Debemos verificar su eficacia, poner al descubierto sus puntos débiles y presentar propuestas con miras a encontrar otros métodos para formular y aplicar las políticas sobre drogas ” (Papandreou, 2002).

Reconocimientos

El autor desea expresar su agradecimiento al Fondo Europeo para Políticas de Drogas NEF, por el apoyo financiero brindado al Transnational Institute durante el período de investigación y redacción de este documento.

Martin Jelsma
TNI , enero de 2003

REFERENCIAS

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