Resum

La "comunitat internacional" va mostrar una aparent unanimitat en ratificar l'enfocament prohibicionista sobre el control de drogues a la Sessió Especial de 1998 de l'Assemblea General de les Nacions Unides (UNGASS, sigles en anglès) sobre drogues. Però el cert és que hi ha un llarg conflicte en el si de l'ONU que enfronta les nacions que volen mantenir el règim de la prohibició ia les que aspiren a adoptar un enfocament més pragmàtic. La complexitat i el curs d'aquest conflicte pot seguir al llarg dels milers de documents i actes de reunions publicats per l'ONU que revelen la història no escrita dels esdeveniments que van portar a la celebració de la UNGASS. En ells es posa de manifest fins on han arribat els partidaris de la línia dura per mantenir l'statu quo, valent-se de retòrica, desmentits, manipulació, presentació selectiva, tergiversació i eliminació de proves, ús selectiu d'experts, amenaces sobre l'assignació de fons i la purga de "derrotistes" del sistema de l'ONU. L'ONU s'ha compromès a aconseguir un món lliure de drogues per a 2008, encara que el problema empitjora a major velocitat de la qual el remei utilitzat necessita per solucionar-ho. No obstant això, alguns defensors de la reforma i la pragmàtica han estat desafiant al vostre sistema amb les seves polítiques nacionals. Potser això animi a adoptar un enfocament més realista davant les drogues il · lícites i contribueixi a establir un funcionament més racional en les organitzacions del sistema de control de drogues de l'ONU.

• Drugs in the UN system: the unwritten history of the 1998 United Nations General Assembly Special Session on drugs, by Martin Jelsma (TNI) in the Special Issue on the UNGASS Mid-term Review of the International Journal of Drug Policy Juliol de 2003 (Volume 14 , Issue 2)

Introducció

Kofi Annan va proposar un brindis en la 20a Sessió Especial de l'Assemblea General de Nacions Unides (UNGASS, sigles en anglès) sobre el problema mundial de les drogues, celebrada entre el 8 i el 10 de juny de 1998: "Excel · lències, amics, permetin-me alçar la copa amb el desig que quan rememorem aquesta reunió, ho fem perquè va ser el moment en que els nostres reptes es van convertir en el testimoni del nostre compromís. El moment en què ens vam comprometre a cooperar per convertir-nos en una família de nacions lliure de drogues en el segle XXI ". Tot just uns dies abans de la reunió, un discurs del Sr Annan gravat en vídeo recollia les següents paraules: "El nostre compromís consisteix a aconseguir veritables resultats en l'eliminació dels cultius de drogues per a l'any 2008. Abric l'esperança que aquesta sessió passarà a la història com el moment en què la comunitat internacional va arribar al consens necessari per a escometre aquesta empresa seriosament ". El president de la Sessió Especial, el Sr Udovenko (Ucraïna), va obrir la reunió afirmant: "El problema de la droga no es pot disfressar amb bones intencions i la comunitat internacional ha d'estar preparada per lliurar una dura i llarga batalla". I, al tancament de la cimera, ha posat èmfasi en la necessitat d'una "major convergència d'opinions" i d'un "esperit d'unitat". Va manifestar així mateix el seu desig que la Sessió "passi a la història com un esdeveniment decisiu" i, a manera de conclusió, va afegir: "Tenim una bona estratègia i amb una sèrie de mesures i objectius que s'han de complir en un termini determinat" ( A/S-20/PV.1-9).

La comunitat internacional està a punt de revisar aquest esdeveniment mitjançant l'examen de meitat de període de la UNGASS que se celebrarà entre el 16 i el 17 d'abril a Viena. En aquests moments, cal preguntar-se si, cinc anys després, podrem confirmar l'optimisme d'Annan i Udovenko pel que fa a un "esdeveniment decisiu"? Podrem alçar les nostres copes per celebrar els "veritables resultats"? Quin era l'abast del "consens" al punt de partida? ¿Tornaran a reunir-se els delegats a l'abril de 2003 amb aquest mateix "esperit d'unitat"? Aquest article reconstrueix la història no escrita de la UNGASS de 1988 i el gran esforç que suposa justificar el debat actual sobre les drogues en el sistema de les Nacions Unides.

Una dècada atrafegada: 1991-2000

El 1987 es va celebrar a Viena la Conferència Internacional sobre l'Ús Indegut i el Tràfic Il · lícit de Drogues. El 1988 es va adoptar la Convenció de Viena contra el Tràfic Il · lícit. El 1990, l'Assemblea General va dedicar una primera Sessió Especial al problema de les drogues que va aprovar un Programa Global de Acció i va anunciar que el període 1991-2000 es convertiria en la Dècada de les Nacions Unides contra l'Ús Indegut de Drogues. El 1991, es va crear el Programa de les Nacions Unides per a la Fiscalització Internacional de Drogues (PNUFID). Així va ser com es va muntar l'escenari de l'ONU per a una nova era d'actuacions contra la droga.

La Dècada contra l'Ús Indegut de Drogues es va convertir certament en una època d'allò més atrafegada per als responsables i legisladors de polítiques sobre drogues de tot el món. El primer gran pas es va donar amb la convocatòria d'una reunió de tres dies de les més altes esferes de l'Assemblea General de 1993 per "examinar urgentment la situació de la cooperació internacional" en matèria de control de drogues. S'esperava que la "caiguda del mur" i la fi de la confrontació ideològica facilitaria la recerca de punts en comú i milloraria la col · laboració internacional. En el discurs d'obertura de la reunió, el ​​seu president va assenyalar que la victòria de la comunitat internacional sobre l'ús indegut de les drogues "seria la prova de foc per demostrar la seva capacitat de resposta davant els problemes plantejats després de la fi de la guerra freda" . ¿Aconseguiria la comunitat internacional passar del dit al fet en la seva campanya integral contra les drogues il · lícites? Segons l'opinió del president, la resposta a aquesta pregunta demostraria si els països podrien "cooperar en harmonia per un bé comú" (A/48/PV.37).

Aquesta harmonia, però, es veuria trencada per l'encara actual dicotomia entre el Nord i el Sud i pels experiments europeus per a la reducció del dany, dos fets que posaven en dubte la validesa del marc de control de drogues existent.

La veu mexicana

Va ser una carta procedent de Mèxic i dirigida al secretari general de l'ONU la que va marcar la pauta de la reunió de 1993. En ella es detallaven un seguit de punts clau. Atès que, malgrat els esforços realitzats, el consum no cessava d'augmentar i les organitzacions criminals prosperaven i s'estenien, Mèxic es plantejava l'esdeveniment com una oportunitat única per a la reflexió internacional que, en aquell moment, ia causa de la gravetat de la situació, s'havia convertit en un imperatiu. Mèxic sol · licitava que es prestés més atenció a la demanda perquè "el consum de drogues constitueix la força generadora de la producció i el tràfic d'aquestes, la reducció de la seva demanda es revela com una solució radical - encara que a llarg termini - del problema" . Així mateix, opinava que "el camí més eficaç per abatre la producció i trànsit dels estupefaents consisteix en la gradual reducció tant dels consumidors actuals com dels eventuals". És evident que aquesta carta incloïa una forta crítica contra les operacions antidroga dutes a terme pels Estats Units en territori mexicà i pel mecanisme unilateral de certificació d'estupefaents nord-americà. La missiva assenyalava que, perquè el front unit contra l'addicció i el tràfic de drogues guanyés terreny, es requeria bona fe, principis de legalitat, voluntat política, capacitat de concertació, reconeixement a les identitats pròpies de cada nació i respecte incondicional per les seves drets sobirans. Es censurava a més les "imposicions hegemòniques", la "política de retret" i el "assenyalament de culpes mitjançant esquemes de maniqueisme geogràfic, que no resolen" (A/C.3/48/2).

Mèxic va subratllar també la necessitat de revisar la classificació dels estupefaents segons els criteris de l'Organització Mundial de la Salut (OMS) "per tal de reduir el mercat il · lícit de drogues", de manera que deixava entreveure que considerava que el control de certes substàncies havia d'abandonar. La carta especificava les qüestions que havien examinar amb més urgència perquè la idea del "enfocament equilibrat" es prengués seriosament. La majoria d'aquestes qüestions apareixerien, cinc anys més tard, en l'agenda de la UNGASS: reducció de la demanda, blanqueig de diners, precursors químics, drogues sintètiques i major inversió en desenvolupament alternatiu.

Un desequilibri inherent

La carta de Mèxic reflectia les tensions entre els Estats Units i Llatinoamèrica en matèria de drogues, així com la tradicional divisió entre la demanda i l'oferta en el sistema de control de drogues internacional. Ambdós fets van resultar del desequilibri en les relacions de poder polític a l'ombra del qual es van negociar les tres convencions. La Convenció Única de 1961 se centrava en els "estupefaents" i estava concebuda, en gran mesura, com a instrument de control de la coca / cocaïna, l'opi / heroïna i el cànnabis. Es apuntava com a objectiu principal a les drogues extretes a partir de plantes el cultiu, en aquell moment, estava molt estès en països del Sud amb una llarga tradició en l'ús de les matèries primeres derivades d'aquestes plantes. La classificació de les diverses plantes i els seus productes derivats (no els precursors químics usats per al seu processament) en les llistes de control més estrictes no es va realitzar segons estudis científics sinó partint de la idea que tots els estupefaents eren perillosos fins que es demostrés el contrari (Sinha, 2001: 26). No obstant això, durant les negociacions del Conveni sobre substàncies psicotròpiques de 1971, centrat en les substàncies fabricades de manera sintètica per la indústria farmacèutica del Nord, els càrrecs van donar un gir de 180 graus i "si no existissin proves concloents sobre el perill d'una determinada substància, aquesta no hauria de penalitzar "(Sinha, 2001: 27). La Convenció sobre el Tràfic Il · lícit de 1988 obligava a les parts signants a penalitzar tots els aspectes relacionats amb el tràfic il · lícit de drogues: el cultiu, la fabricació, la distribució, la venda, la possessió, el blanqueig de diners, etc. ja "garantir que els tribunals o les autoritats competents de cada Estat tractarien aquestes activitats il · lícites com delictes greus" (E/CN.7/590: 48).

La penalització obligatòria de la possessió de drogues per al consum personal establerta per la Convenció de Viena de 1988 va ser la primera intromissió - molt polèmica, per cert - en la idea que el control de la demanda era una qüestió que depenia de la legislació de cada país. El sistema de control creat mitjançant les convencions estava pensat per acabar amb l'oferta il · lícita, mentre que les polítiques relacionades amb la demanda es consideraven com una qüestió nacional. Quan es va plantejar la possibilitat d'establir 1 / 4 convenció dirigida específicament a la reducció de la demanda, la Junta Internacional de Fiscalització d'Estupefaents (JIFE) es va mostrar contrària a la idea perquè dubtava que es pogués aprovar un tractat internacional i vinculant sobre la reducció de la demanda o que aquest tractat fos l'instrument adequat per a tractar la qüestió. La Junta opinava que la reducció de la demanda era una comesa que havia de desenvolupar cada país de manera independent encara que en alguns casos es necessités del suport internacional. Considerava així mateix que "els programes de reducció de la demanda haurien de desenvolupar en els àmbits nacional i local, segons la situació real de l'ús indegut de drogues i tenint en compte l'entorn cultural, polític, econòmic i legal". (E/INCB/1994/1/Sup.1: 6).

La prohibició en dubte

En realitat, Mèxic va expressar la frustració compartida per diversos països productors de Llatinoamèrica sobre el desequilibri inherent al sistema internacional de control de drogues. Així doncs, el que s'havia de contrarestar era precisament aquest desequilibri. A més d'aquesta falta d'equilibri, la comunitat internacional va prendre consciència que les mesures de control de drogues havien resultat ser ineficaços, cosa que va posar en dubte la concepció prohibicionista en què es fonamentava el sistema. L'informe de la JIFE de 1992 va ser un altre dels documents que va exercir una notòria influència durant el període precedent a l'Assemblea General de 1993. En aquest, la Junta incloïa per primera vegada amplis comentaris sobre el debat de la legalització suscitats en concloure que la política neerlandesa sobre el cànnabis infringia els principis de les convencions (Polak, 1994). La Comissió d'Estupefaents també havia dedicat part de la seva sessió de 1993 a debatre l'informe de la JIFE i coincidia amb la Junta en que qualsevol intent de legalització de l'ús no mèdic de les drogues soscavaria el sistema internacional de control de drogues i, per tant, posaria en perill l'execució dels tractats internacionals ja existents en aquesta matèria. I, segons la Comissió d'Estupefaents, aquests tractats "constitueixen el pilar del sistema" (E/1993/29: párr.44).

El llavors director executiu del PNUFID, Giorgio Giacomelli, va llegir un discurs en nom del secretari general Boutros Boutros-Ghali davant l'Assemblea General de 1993 en què s'instava als Estats membre a tenir presents dues qüestions: "D'una banda, la velocitat amb que s'estén el flagell, amb totes les seves conseqüències en la societat i la criminalitat, per l'altra, el fet que la societat civil mostra una creixent impaciència que condueix a prendre solucions simplistes o derrotistes. Necessitem, més que mai, emprendre una acció decidida a escala mundial "(A/48/PV.37: 4). L'aparició d'un altre evident desacord estava ja a la vista.

Un sistema amb dents

El desacord es va fer més i més evident durant els següents tres dies, durant els quals diversos delegats van subratllar la necessitat de "reafirmar el compromís", "reforçar" i "enfortir" el sistema existent. Com va dir el delegat del Regne Unit, el Sr Richardson:

"Disposem del mecanisme. El que hem de fer ara és millorar el seu funcionament. En especial, necessitem un front internacional més unit que defensi la Convenció de les Nacions Unides de 1988. La convenció és un instrument amb dents i hem d'aconseguir que mossegui. "Així doncs, qualsevol postura que qüestionés l'eficàcia de la legislació existent es considerava com" derrotisme "o" renúncia "".

El Sr Bengt Westerberg de Suècia es va expressar d'aquesta manera:

"Es detecta un augment d'estupefaents il · lícits en tots els àmbits: cultiu, processament, tràfic i consum. Algunes persones estan abandonant la lluita al · legant que el problema dels estupefaents és insoluble. En realitat, volen dir que no han pogut solucionar el problema en el marc de la legislació existent. (...) No hem donar-nos per vençuts i acceptar la política covarda que defensen els partidaris de la legalització. "

El Sr Antonino Murmura, el subsecretari d'Estat d'Itàlia, compartia aquest punt de vista:

"He de manifestar la meva inquietud sobre la creixent tendència a favor de la legalització de les drogues i l'actitud fatalista que considera que la guerra contra les drogues és una" causa perduda ". Considero que aquest tipus de postura podrien suposar un gran perill perquè debilitaria el nostre compromís contra el tràfic d'estupefaents. (...) En aquests moments, per tant, no hem de desanimar i retirar el nostre compromís, sinó renovar i afirmació nostra determinació a guanyar aquesta guerra. "

L'inici del debat

No obstant això, altres delegats van emprar termes com "revisió", "valoració general", "intentar noves estratègies" i "replantejar les nostres accions". És cert que cap d'ells va advocar per la legalització, però molts van defensar un enfocament més indulgent davant el consum com, per exemple, el Sr Torben Lund, ministre de salut de Dinamarca, afirmant: "Considero que hem arribat a un punt en què hem comprendre que es necessiten nous enfocaments per abordar el problema de les drogues. (...) Potser hàgim de deixar de centrar-nos en l'aplicació de la llei i ocupar-més aviat de la prevenció i el tractament. "

El Sr Baltasar Garzón Reial també va destacar la necessitat d'iniciar un debat objectiu. Aquest magistrat va aconseguir després un gran renom internacional per les seves batalles legals contra els esquadrons de la mort antibascos a Espanya (GAL), els càrtels de la droga gallecs, el dictador xilè Pinochet i Batasuna, un partit polític vinculat a ETA. El 1993, El Sr Garzón va actuar com a representant del Pla de Drogues Nacional d'Espanya i va declarar:

"Ha arribat el moment de detenir-nos a reflexionar sobre les solucions que s'haurien d'adoptar. Tinc la intenció de recomanar al meu país l'inici d'un debat general per valorar els èxits obtinguts i meditar sobre el futur. Per afrontar un debat de tal naturalesa, hem de desfer de totes les opinions preconcebudes i dels dogmes indestructibles. Hem d'estar oberts a l'intercanvi d'idees. Seria desitjable que les Nacions Unides seguissin un procés de reflexió similar en el seu si i que el fomentessin més enllà de les seves portes. Aquesta proposta és fruit de la convicció que les Nacions Unides és el fòrum ideal i el millor instrument de difusió on intercanviar idees i on adoptar decisions sobre noves directrius que ens ajudin a assolir els nostres objectius. "

Podria dir-se, per tant, que 1993 va ser l'any de la "presentació en societat" de la tendència europea - a la qual se sumen també Austràlia i Canadà - que ja està fermament consolidada sota l'estendard de la reducció del dany. El debat va concloure el 28 d'octubre de 1993 amb l'adopció de la resolució 48/12 l'esborrany va anar a càrrec de Mèxic. Segons l'estipulat per la resolució, l'Assemblea General sol · licitaria a la Comissió d'Estupefaents que supervisés i valorés el funcionament dels instruments nacionals i internacionals de control de drogues per determinar les esferes en què s'havien aconseguit progressos satisfactoris i els punts febles. Així mateix, recomanaria al Consell Econòmic i Social en la seva sèrie de sessions d'alt nivell de 1995 "els canvis que s'han d'efectuar en les activitats de fiscalització de drogues". Finalment, estudiaria la possibilitat de designar un grup especial d'experts com a instrument addicional per examinar els assumptes en qüestió i formular "recomanacions concretes per l'acció" (A/RES/48/12: art. 9 i 11).

Van sorgir llavors diverses iniciatives, però la seva trajectòria definia clarament els límits polítics en la recerca dels "canvis que s'han d'efectuar" en el sistema de control de drogues. El Perú i Bolívia van renovar els seus esforços diplomàtics per defensar l'ús tradicional de la coca als seus països. L'OMS va seguir intentant guanyar terreny a favor de la filosofia de la reducció del dany en el sistema de l'ONU i va iniciar diversos estudis científics sobre aquest tema. Es va començar a plantejar la necessitat de revisar la classificació establerta en les convencions sobre els productes de la coca i el cànnabis. Es van presentar propostes per tal d'analitzar el cost i els avantatges de la reducció del dany, així com estratègies de despenalització. I, el 1984, Mèxic va començar a reunir el suport necessari per celebrar una cimera internacional dedicada a la reflexió que, finalment, va desembocar en la UNGASS de 1998.

L'opinió de la JIFE sobre el cànnabis i la coca

Com a complement a la resolució aprovada per l'Assemblea General, el PNUFID designar un grup consultiu especial i intergovernamental l'objectiu consistia a formular recomanacions sobre els "canvis que s'han d'efectuar". Aquest grup comptava amb l'assessorament del Sr Hamid Ghodse, president de la JIFE, sobre l'eficàcia dels tractats internacionals en matèria de control de drogues (E/CN.7/1995/14). En un detallat informe de valoració presentat pel Sr Ghodse, la JIFE manifestava: "En aquests moments, no sembla necessari introduir grans modificacions en els tractats internacionals sobre fiscalització de drogues. Es requereixen únicament alguns ajustaments tècnics per actualitzar algunes de les seves disposicions "i alguns" defectes s'haurien d'eliminar "(E/INCB/1994/1: parell. 21, b, c).

Ja que "s'han utilitzat tecnologies agrícoles modernes i més sofisticades per desenvolupar noves varietats de cannabis de gran potència", la JIFE indicava: "... la classificació dels productes del cànnabis en la Convenció de 1961, és a dir, el cànnabis i la resina de cànnabis, ha quedat obsoleta i dóna peu a confusions. Per exemple, la fulla de coca no queda recollida en aquesta Convenció malgrat la seva contingut de THC. En conseqüència, la Junta recomana que s'estudiï la possibilitat d'enfortir els articles de la Convenció de 1961 sobre la fiscalització del cànnabis tenint en compte la situació actual i ampliant el control de, entre altres, la fulla de coca, que en molts casos conté més THC que la resina de cànnabis. Per fer-ho, potser serà necessari sospesar la reclassificació de la planta del cànnabis i dels productes derivats d'aquesta en la Convenció de 1961 per garantir que hi ha una correlació entre la potència de la planta i els seus productes "(E/INCB/1994 / 1/Sup.1: 10/11).

En el cas de la fulla de coca, la Junta va puntualitzar que "la necessitat d'aclarir ambigüitats". Un dels objectius que s'havia fixat la Convenció de 1961, que va entrar en vigor el desembre de 1964, havia estat "abolir" la masticació de la fulla de coca en un període de 25 anys, és a dir, per a 1989. La Convenció establia també dates límit per a altres substàncies derivades de plantes que mai es van complir: "l'ús de l'opi per a finalitats quasi mèdiques ha de ser abolit en un termini de 15 anys" i "l'ús del cànnabis per a fins que no siguin metges i científics ha de cessar com més aviat millor, però en tot cas dins d'un termini de 25 anys "(Convenció, 1961: art. 49). És evident que no s'ha aconseguit cap d'aquests objectius. D'altra banda, la JIFE al · legar que hi havia un error en el text del tractat perquè no preveia un ús no mèdic de la fulla de coca: el consum de te de coca o mat de coca.

"Així, el mat de coca, considerat innocu i legal en diversos països d'Amèrica del Sud, forma part d'una activitat il · legal segons el que estipula la Convenció de 1961 i en la Convenció de 1988, encara que no era aquesta la intenció de les conferències plenipotenciaris en què es van adoptar aquestes convencions "(E/INCB/1994/1/Supp. 1: 11).

La Junta va sol · licitar que es revisés la manera com la Convenció de 1961 permetia de manera temporal aquest ús tradicional de la coca i va demanar que la OMS realitzés un examen científic sobre els valors i els riscos relacionats amb la masticació de la coca i el mat de coca. D'acord amb les seves declaracions, semblava estar bastant convençuda dels resultats d'aquest examen: "La Junta confia que la Comissió d'Estupefaents, partint d'estudis científics, aclareixi aquest tipus d'ambigüitats que han estat minant les convencions durant molt de temps" (I / INCB/1994/1/Supp. 1: 11).

El grup consultiu

Els deu integrants del grup consultiu especial es van seleccionar amb molta cura. Mèxic va estar representat per Miguel Ruiz-Cabanyes, que en aquell moment treballava a l'ambaixada mexicana de Washington i que més tard es va fer càrrec del departament antidroga del ministeri d'afers exteriors del seu país. El grup incloïa també als Estats Units, l'Índia, l'Argentina, la Federació de Rússia, Suècia, Polònia, Japó, Egipte i Nigèria. El representant d'aquest últim país va ser Philip O. EMAF, que en aquells moments era consultor del PNUFID i que més tard va passar a ocupar la presidència de la JIFE. No es va convidar a cap dels països coneguts per les seves concepcions més liberals. El grup es va reunir en dues ocasions durant la segona meitat de 1994 a Viena. A més de donar suport a la filosofia de la JIFE, va elogiar el seu informe de 1992 que, en opinió del grup, proporcionava sòlids arguments "per contrarestar el fort moviment que pretén demostrar que el règim internacional de fiscalització de drogues, fonamentat en l'aplicació de tractats internacionals en aquesta matèria, havia fracassat i que l'única solució passava per la legalització "(UNDCP/1994/AG.7: párr.5). Un dels membres va exigir fins i tot que s'intentés posar fre a la idea de la "reducció del dany", ja que es considerava una font important de les postures enfrontades. "La reducció del dany es considerava el cavall de Troia de les faccions que defensaven la causa de la legalització" (UNDCP/1994/AG.7: párr.60).

No obstant això, "un estudi més detallat sobre les implicacions de la despenalització i de les campanyes per a la reducció del dany, tal com va suggerir el grup consultiu, podria oferir noves perspectives que conduïssin a solucions insospitades" (E/CN.7/1995 / 14: párr.45). En l'informe dirigit a la Comissió d'Estupefaents, en què s'entreteixien els suggeriments de la JIFE i del grup consultiu, el director executiu recomanava l'adopció d'un doble enfocament. En primer lloc, el PNUFID havia de proporcionar "arguments concrets i sòlids contra la legalització de l'ús d'estupefaents amb fins no terapèutics" i col · laborar amb l'OMS en la preparació d'informes sobre les conseqüències per a la salut, tant físiques com psíquiques, provocades pel ús indegut de drogues especialment perilloses. En segon, el PNUFID havia de "emprendre un estudi sobre les implicacions de la despenalització i de les campanyes per a la reducció del dany" als països que ja havien adoptat aquest tipus de polítiques. La Comissió s'encarregaria llavors de donar una orientació sobre les mesures que havien de prendre (E/CN.7/1995/14: párr.52).

El grup consultiu secundava la idea de convocar una segona Conferència Internacional sobre l'Ús Indegut i el Tràfic Il · lícit de Drogues com la de 1987. "Aquesta conferència oferiria la possibilitat de, entre d'altres, valorar els èxits governamentals en matèria de fiscalització de l'ús indegut de drogues i adoptar una declaració de principis sobre la reducció de la demanda. Es considerava que la conferència seria el fòrum adequat on es podrien reunir els governs i el PNUFID per reafirmar els principis i les postures sobre la legalització, la despenalització, la reducció del dany i altres qüestions importants "(UNDCP/1994/AG.7: párr.79). El Sr Giorgio Giacomelli, director executiu del PNUFID, va reflectir aquesta recomanació en el seu informe a la Comissió d'Estupefaents puntualitzant que l'esdeveniment no s'havia de limitar únicament a "reafirmar" sinó també a "estudiar" les postures (E/CN.7/1995 / 14: párr.35).

El grup va reconèixer que les estratègies de reducció de la demanda serien convenients "en el marc d'un sistema sanitari públic que abasti altres substàncies nocives, inclosos els dissolvents volàtils, els esteroides anabòlics, l'alcohol i el tabac". Rememorar un discurs pronunciat pel Sr Giacomelli durant l'obertura de la sessió de la Comissió d'Estupefaents el 1994 en què aquest assenyalava que era

"... Cada vegada més difícil justificar la contínua distinció entre substàncies tenint només en compte la seva situació legal o la seva acceptació social. En la mesura que l'addicció a la nicotina, l'alcoholisme i l'ús indegut de dissolvents i inhalants poden representar una major amenaça per a la salut que l'abús d'altres substàncies sotmeses actualment a la fiscalització internacional, el pragmatisme portaria a concloure que seguir amb estratègies absurdes per minimitzar el seu impacte és, en última instància, una mesura artificial, irracional i poc rendible "(UNDCP, 1994).

El grup consultiu coincidir amb la JIFE en què s'haurien corregir aquells punts de les convencions que considerava febles o contradictoris. Això va portar el director executiu a apuntar que, per dur a terme aquesta missió, es podria emprar un mètode simplificat i integrat en les convencions. Aquest mètode permet que qualsevol país signatari de les convencions presenti una esmena davant el secretari general de l'ONU que es difondrà entre la resta de les parts signants. En cas que, transcorreguts 18 mesos, cap país present objecció, l'esmena entra en vigor de manera automàtica (E/CN.7/1995/14: par.13). No obstant això, opinava que aquest procediment no funcionaria amb les propostes suggerides. Per tant, va recomanar que la Comissió d'Estupefaents, juntament amb la JIFE, sol · licités al PNUFID que designés un "grup d'experts per estudiar la validesa de les definicions existents en les convencions de 1961 i de 1971, amb especial atenció a diversos productes derivats del cànnabis i de la fulla de coca "(E/CN.7/1995/14: párr.46c). Va suggerir també que el PNUFID creés un fòrum adequat, com un grup d'experts o un grup de treball, encarregat de supervisar els avenços aconseguits i de valorar l'eficàcia dels programes de desenvolupament alternatiu.

A continuación, se invitó a los Estados miembro de la Junta de Estupefacientes a comentar por escrito dichas recomendaciones. Los comentarios aparecieron resumidos en un segundo informe del director ejecutivo de la Comisión de Estupefacientes un año más tarde (E/CN.7/1996/3). Australia, Austria, Bélgica, el Brasil, Colombia, el Perú, el Reino Unido y Sudáfrica fueron los países que presentaron sus respuestas por escrito. El Perú estimaba que “ era necesario reexaminar las formas tradicionales de abordar la cuestión de la fiscalización de las drogas ” y que, por lo tanto, una conferencia internacional “ debería estar orientada hacia el futuro y promover soluciones innovadora en lugar de dejarse influir excesivamente por las formas tradicionales de encarar el problema ”. El Perú y Sudáfrica refrendaron la propuesta de formar un grupo de expertos sobre la coca y el cannabis y un foro parecido para valorar los programas de desarrollo alternativo. Sudáfrica y Australia apoyaron la idea de efectuar un estudio sobre las consecuencias de la despenalización y las políticas de reducción del daño, con la condición, según expresó Australia, de que si se valoraban programas de tal índole también “ había que evaluar otros modelos de programas de fiscalización del uso indebido de drogas, y que toda evaluación que se hiciese de estos programas, incluidos los basados en la contención de los daños, debía ser equilibrada e imparcial ”. En lo referente a la segunda parte del doble plan, que pretendía que se facilitaran “ argumentos concretos y fundados contra la legalización ”, Australia opinaba que, si se realizaba dicho estudio, “ debía ser imparcial y abordar los argumentos en pro y en contra de la legalización, para que pudiera celebrarse un debate equilibrado y abierto ”. En el segundo informe se solicitaba a la Comisión de Estupefacientes que decidiera en su próxima sesión si el PNUFID debería designar un grupo de expertos que trabajara sobre el desarrollo alternativo, otro sobre la situación de “ diversos productos de la cannabis y de la hoja de coca ” y si debería estudiar la idea de la legalización “ teniendo en cuenta los argumentos de los proponentes y de los oponentes de dicha legalización ”.

Última parada: Comisión de Estupefacientes 1995/1996

En opinión de Robin Room, quien analizó el debate general mantenido durante el período de sesiones de la Comisión de Estupefacientes en 1995: “ El disidente más destacado de la retórica dominante hay que hallarlo en los Países Bajos. Dicho país ha asumido en el seno de la Comisión de Estupefacientes un papel que podría compararse al del joven del cuento sobre el traje nuevo del emperador: el del personaje sincero ”. Como ejemplo, Room cita al representante neerlandés cuando afirma: “ El conjunto de la situación podría definirse en términos de 'efectos multiplicadores criminogénicos tremendos' (…) Con la puesta en práctica de la Convención de 1988 ahondaremos nuestros conocimientos. Pero no por ello amainará el temporal ” (Room, 1999). Aunque la mayoría de los delegados coincidía en que la situación empeoraba cada año, pocos osaron atribuir el problema a errores de estrategia o cuestionar las convenciones y defender la necesidad de encontrar enfoques alternativos. El discurso dominante abogaba únicamente por redoblar los esfuerzos y mejorar la cooperación: “ La situación resulta desalentadora pero debe dar paso a una acción concertada y no ser fuente de desánimo ”, afirmó el delegado noruego. Uruguay advirtió del peligro que suponía la mera manifestación de posturas disidentes: “ Sentimos una profunda preocupación por las opiniones que se han mostrado a favor de liberalizar el consumo de drogas. (…) Las Naciones Unidas deben hacer uso de su privilegiada posición y mostrar una actitud clara. Cualquier duda, vacilación o revisión injustificada de la validez de los objetivos que deben alcanzarse socavaría nuestro compromiso. (…) Nuestras metas son tan nobles como inflexibles. Y nunca alcanzaremos el éxito si hay notas discordantes. No podemos ceder y debemos mantenernos firmes con respecto a nuestros objetivos ” (Room, 1999).

Sin embargo, las notas discordantes siguieron sonando. La Interpol, al igual que los Países Bajos, cuestionó la validez de la estrategia seguida para alcanzar las metas fijadas. Haciendo balance del debate general de 1995, “ Me recuerda al título de la película 'El próximo año a la misma hora'. Los años se suceden sin que la situación experimente una verdadera mejoría. (…) Esperamos que el año que viene, a diferencia de éste, podamos hablar de progresos reales ”. Australia continuó defendiendo la necesidad de mantener un debate más abierto: “ En el momento en que ciertos Estados están cuestionando la eficacia de los tratados y se apunta a soluciones sencillas, como la legalización, debemos contemplar la posibilidad de tomar medidas alternativas al castigo e intercambiar impresiones en la Comisión. Se deben seguir estudiando estrategias alternativas. No abogamos por un cambio en concreto, sino que nos limitamos a hacer constar que no hay que descartar nuevos enfoques que quizá no se ajusten a los paradigmas actuales. (…) La Comisión de Estupefacientes debe estudiar planteamientos legítimos como la reducción del daño y no rechazarlos de plano ”. Bolivia apuntó que “ era imposible seguir por el mismo camino ” y solicitó que se celebrara una cumbre mundial para “ identificar las causas del fracaso del presente sistema de control ” (Room, 1999).

En el próximo período de sesiones, que iba a tener lugar en abril de 1996, la Comisión de Estupefacientes debía decidir qué hacer con las recomendaciones formuladas por el grupo consultivo y la JIFE y con los comentarios presentados por los Estados miembro. Las propuestas que deberían haber servido para abrir el debate y preparar el terreno para introducir cambios en el régimen se descartaron una por una:

“ Si bien hubo cierto apoyo a la convocación de una reunión del un grupo de expertos encargado de examinar la idoneidad de las definiciones actuales de la Convención de 1961 y el Convenio de 1971, con especial referencia a los diversos productos de la cannabis y de la hoja de coca, (…) se expresó la opinión de que no deberían convocarse reuniones de grupos de expertos sobre otras cuestiones de la competencia de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes ” (E/1996/27: Supp. 7, párr.16).

Lo que, dicho en otras palabras, significaba que no se iba a reexaminar la situación del cannabis y de la coca.

La posibilidad de estudiar la despenalización y el concepto de la reducción del daño se vio obstaculizada de otro modo:

“ Se expresó una fuerte oposición a la legalización del uso de drogas para fines no terapéuticos. Esta medida no sólo sería contraria a las disposiciones de los tratados internacionales sobre fiscalización de drogas, sino que representaría además un grave revés para la cooperación internacional en materia de fiscalización de drogas. “Si bien se mostró cierto apoyo a que el PNUFID realizase investigaciones sobre la cuestión de la legalización del uso de drogas para fines no terapéuticos, se observó que esta investigación podría ser mal interpretada por los proponentes de la legalización ” (E/1996/27: Supp. 7, párr.21).

Esta idea sólo se “ manifestó ” y no se aprobó, pero indicaba que no existía un consenso al respecto y que, por lo tanto, no se podría realizar el estudio.

Por último, se descartó la propuesta de organizar una conferencia internacional como la de 1987 donde se podrían haber adoptado enmiendas a las convenciones. Como motivo, se adujo que supondría un “ elevado costo ” en un momento en que “ las Naciones Unidas atravesaban la peor crisis financiera desde su fundación. La Comisión llegó a la conclusión de que muchos de los objetivos de una conferencia podrían conseguirse igualmente convocando un período extraordinario de sesiones de la Asamblea General ” (E/1996/27: Sup.7, párr.18). En el sistema de las Naciones Unidas se recurre con frecuencia a motivos económicos para detener planes sin la necesidad de aportar razones con fundamento. La crisis económica a la que se aludía se derivaba, en gran medida, del hecho de que los Estados Unidos habían dejado de pagar su cuota y debían a la ONU billones de dólares. Así pues, la Comisión de Estupefacientes adoptó una resolución (E/CN.7/1996/L.16) en la que recomendaba la celebración de lo que se convirtió en la UNGASS de 1998. Su objetivo consistía en “ conseguir un compromiso renovado por parte de los gobiernos para luchar contra el uso indebido y el tráfico ilícito de estupefacientes, así como fortalecer la aplicación del instrumento de fiscalización de drogas internacional ” (E/1996/27: Sup.7, párr.17). El contenido del documento era de total reafirmación y términos como “ valorar ”, “ estudiar ”, “ revisión científica ”, “ detectar puntos débiles ”, “ cambios que deben efectuarse ” o “ desarrollar nuevas estrategias ” no consiguieron sobrevivir al período de sesiones de la Comisión de Estupefacientes y, por lo tanto, no se reflejaron en la resolución final.

La reunión de alto nivel del ECOSOC en 1996

Antes de poder presentar los resultados de la sesión ante la Asamblea General, éstos debían pasar por el Consejo Económico y Social (ECOSOC), el organismo que acoge a la Comisión de Estupefacientes como una de sus agencias. El ECOSOC dedicó un segmento de alto nivel de tres días al análisis de los resultados de la reunión de la Comisión de Estupefacientes (E/1996/SR.10-15). El entonces presidente de la JIFE, Sr. Schroeder, dejó muy claro su punto de vista durante la sesión de apertura: “ Los gobiernos no deben olvidar que los experimentos en el campo de la reducción del daño que se están realizando actualmente en varios países desarrollados podrían ser objeto de un mal uso por parte de aquellos que abogan por la legalización de las drogas. (…) En opinión de la Junta, no se puede justificar la legitimidad del uso de estupefacientes bajo la rúbrica de 'reducción del daño '”.

Pero Australia no se dejó intimidar por estas declaraciones. El delegado australiano replicó que las medidas de reducción del daño representaban el factor clave de la estrategia de su país. Dichas medidas estaban empezando a aplicarse sin que se diera la condición previa de la eliminación del uso indebido de las drogas. Si bien era posible que este tipo de estrategias no resultaran idóneas para todos los países, era innegable que había logrado resultados muy positivos en la reducción de los problemas sociales, económicos y sanitarios en Australia. La Sesión Especial de la Asamblea General prevista para 1998 brindaría “ una excelente oportunidad para determinar si era necesario introducir mejoras en las estructuras establecidas con miras a aumentar su eficacia en la batalla de la comunidad internacional contra los estupefacientes ”.

Los Países Bajos defendieron su pragmática postura nacional ante el cannabis. Teniendo en cuenta que las estrategias hasta el momento no resultaban ni realistas ni eficaces, la solución al problema de la droga sólo podría encontrarse aprendiendo de los errores del pasado. El gobierno neerlandés había abordado la cuestión desde diversos puntos de vista, muchos de ellos innovadores, y con algunos se habían obtenido resultados duraderos. “ Se prestó una especial atención a reducir el uso de drogas duras, ya que el daño que éstas provocan es mucho más grave que el derivado del uso del cannabis. Al separar el mercado de usuarios de drogas blandas del de drogas duras, el número de usuarios de cannabis que se pasaba a las drogas duras resultó sumamente bajo. El principio básico de diferenciar ambos mercados demostró ser muy positivo y el gobierno no inició procesos judiciales en los casos de posesión de pequeñas cantidades de cannabis para consumo personal ”.

Portugal declaró que los gobiernos debían estar abiertos al debate público para encontrar las soluciones apropiadas, sobre todo si existían dudas sobre la eficacia de ciertas medidas. El observador de Suiza apuntó que, a pesar de los enormes esfuerzos dedicados por la comunidad internacional a combatir la amenaza de las droga, éstos habían alcanzado resultados muy pobres. “ La comunidad internacional no debería ceder al desaliento ante los contratiempos sino aprovechar la oportunidad de analizar con criterio estrategias para el futuro y, además, hacerlo con una actitud abierta que esté dispuesta a aprender de la experiencia de otros ya experimentar cuando sea necesario ”.

Aquestes opinions, però, no van ser més que excepcions. En general, la reunió va confirmar el discurs predominant. L'ECOSOC va donar el vistiplau a l'informe de la Comissió d'Estupefaents, inclosa la recomanació de celebrar una Sessió Especial de l'Assemblea General el 1998. Posteriormente, el Secretario General de la ONU presentó un informe ante la Asamblea General sobre los posibles resultados de dicha sesión totalmente purgado de cualquier indicio de revisión. “ En el período extraordinario de sesiones se podría reiterar la importancia de los tratados sobre fiscalización internacional de drogas (…) y reafirmar su pertinencia y eficacia ”. También ayudaría a “l ograr la adhesión y aplicación universales antes del fin del milenio ”. Asimismo, los resultados de la sesión “ podrían llevar a los gobiernos a reafirmar la importancia política de la fiscalización de drogas ya renovar el compromiso ”. Finalmente, las deliberaciones podrían conducir a la “ globalización y armonización de los diversos enfoques bilaterales y regionales ” (A/51/469). Los preparativos de la UNGASS de 1998 se pusieron en marcha bajo la responsabilidad de la Comisión de Estupefacientes y sus diversos Comités Preparatorios en Viena.

La OMS: ' Seis llaneros solitarios '

A pesar de todo lo descrito, existe aún otro episodio de la historia de control de drogas de la ONU en que la Comisión de Estupefacientes no pudo actuar. La Organización Mundial de la Salud ( OMS ) desempeña su propio papel en la formulación de políticas sobre drogas de la ONU y lo hace de una manera relativamente independiente del trío que conforma el núcleo del sistema de control de drogas y que está compuesto por el PNUFID, la JIFE y la Comisión de Estupefacientes. Dicho papel se limita a recomendar en qué lista de las convenciones de 1961 y 1971 se deben clasificar determinadas substancias atendiendo a sus efectos sobre la salud. Precisamente con este fin, la OMS convoca cada dos años un Comité de Expertos en Farmacodependencia. La OMS siempre se ha mostrado en desacuerdo con el sistema de control de drogas establecido, ya que nunca ha comprendido la lógica que se esconde tras la actual distinción entre substancias lícitas e ilícitas. Puesto que su misión consiste en fijarse únicamente en el impacto sobre la salud, la OMS se suele referir a los “ estupefacientes, incluido el alcohol y el tabaco ”. Las dos últimas substancias plantean a la organización mayores quebraderos de cabeza que las drogas ilícitas clasificadas en las listas de las convenciones sobre control de drogas. Por ejemplo, y según muestran sus propias estadísticas, el conjunto de todas las drogas ilícitas es responsable de la pérdida de un 0,6% de “años de vida ajustados por discapacidad” (Disability-Adjusted Life Years, en inglés), comparado al 6,1% provocado por el alcohol y el tabaco (WHO, 2001).

Cuando comenzó la Década contra el Uso Indebido de Drogas, en 1990, la OMS había creado un programa sobre abuso de substancias ( Programme on Substance Abuse o PSA, en inglés) y nombró a seis expertos de entre su personal para fortalecer la contribución de la OMS en este campo. La revista especializada British Journal of Addiction aplaudió la decisión con un editorial titulado: “ Seis llaneros solitarios: la OMS pone en marcha un nuevo programa sobre abuso de substancias ”. Uno de los columnistas de la revista celebraba la llegada del PSA “ porque ahora se puede dirigir la atención a corregir el desequilibrio, hasta ahora demasiado inclinado hacia la reducción de la oferta y el cumplimiento de la legislación, cuyos profesionales recuerdan, por la fuerza de su convicción en la 'maldad' de los traficantes y de las substancias químicas, a uno de aquellos honrados agentes de la justicia que condenaron a tantas mujeres inocentes a morir por brujería ” (Haworth, 1991). Mencionaba asimismo un documento histórico titulado Discoverie of Witchcraft (Descubrimiento de la brujería) , publicado en 1584 como protesta contra la creciente oleada en la persecución de inocentes por parte del supersticioso clero, un libro que el rey James I de Inglaterra condenó a la hoguera. Haworth consideraba de gran importancia la función del PSA para aportar datos científicos con los que añadir algo de sensatez al problema de las drogas y que “ espero que nadie desee arrojar a la hoguera ”. Los acontecimientos posteriores indican que Haworth fue un tanto optimista.

El entusiasta equipo del PSA decidió ampliar el campo de trabajo del Comité de Expertos para poder cubrir así un mayor número de cuestiones relacionadas con la reducción de la demanda. De este modo, el Comité de Expertos de 1992 se reunió con un doble objetivo. Por una parte, se debía revisar la clasificación de diez substancias y, por la otra, se pidió a los expertos que estudiaran “ las diversas estrategias y enfoques para reducir el uso de las sustancias y sus efectos nocivos ” (WHO, 1993: 1).

Tras debatir la tradicional práctica de la masticación de la coca en los Andes y el uso del khat en África, el Comité “ recomendó que se realizaran estudios que analizaran posibles cambios en las disposiciones de la fiscalización internacional con respecto a estos patrones de uso tradicional ” (WHO, 1993: 20). En el informe del Comité también se concluía que el “ objetivo primordial de los programas nacionales para la reducción de la demanda debería ser minimizar el daño asociado al uso de alcohol, tabaco y otros estupefacientes. (…) El Comité recomendó que, para alcanzar una eficacia óptima, las políticas nacionales debían orientarse hacia objetivos explícitamente definidos de 'reducción del daño', tanto a corto como a largo plazo ” (WHO, 1993: 35-36). Según Robin Room, uno de los expertos que participó en la reunión, esta conclusión se alcanzó “ no sin algunas protestas ”, refiriéndose a otros dos componentes del Comité: Hamid Ghodse, que después se convirtió en presidente de la JIFE, y Philip O. Emafo, también miembro del ya citado grupo consultivo de 1994 y actualmente presidente de la Junta. Aún así, al final se sacó adelante el informe, que “ adoptó miras relativamente amplias con respecto a la reducción del daño ya que, por ejemplo, la regulación de la oferta se contemplaba como una de las posibles estrategias a seguir con este fi n” (Room, 1997).

El proyecto sobre cocaína de la OMS

En 1992, el PSA presentó un proyecto sobre cocaína de la OMS y el UNICRI ( WHO/UNICRI Cocaine Project , en inglés) que contaba con fondos procedentes del gobierno italiano y en el que participaba un grupo de destacados investigadores académicos. El UNICRI tiene su sede en Italia y sus siglas son la abreviatura del Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia. Los proyectos de investigación se desarrollaron, en parte, como respuesta a la Cumbre Mundial Ministerial sobre Drogas, celebrada en Londres en abril de 1990, con el objetivo de formular políticas de reducción de la demanda y “ combatir la amenaza de la cocaína ”. Según un comunicado de prensa emitido por la OMS en marzo de 1995, el proyecto sobre cocaína fue el mayor estudio a escala mundial realizado hasta el momento sobre el uso de esta substancia. Se recopiló información en 22 ciudades y en 19 países sobre cuestiones como el uso de la cocaína y de otros derivados de la hoja de coca, sus usuarios, sus efectos sobre éstos y sobre la comunidad, así como sobre la respuesta de los gobiernos ante esta problemática. Se abordaron todos los aspectos del problema: desde los masticadores de hojas de coca en los Andes a los fumadores de crack en Nueva York y Lagos, pasando por los usuarios que se inyectan cocaína en São Paulo y San Francisco o los que la esnifan en Sydney y El Cairo. El comunicado de prensa también aclaraba que “ las a veces imprevistas conclusiones del estudio no reflejan la posición oficial de la OMS ” (WHO, 1995).

En la reunión de la Comisión de Estupefacientes de marzo de 1995 se difundió un dossier informativo en que se resumían los resultados del estudio (WHO/UNICRI, 1995). En él, cabía encontrar conclusiones como las siguientes:

La mayoría de países participantes coinciden en que el uso ocasional de cocaína no desemboca necesariamente en problemas físicos o sociales graves ni leves. (…) En todos los países participantes, son mayores los problemas sanitarios derivados del uso de substancias legales, sobre todo del alcohol y del tabaco, que del uso de la cocaína. (…) El consumo de hojas de coca no parece provocar efectos negativos sobre la salud y, en cambio, posee una función terapéutica, ritual y social positiva en las comunidades indígenas andinas. (…) La OMS /PSA debería investigar los efectos terapéuticos de la hoja de coca.

“ La mayoría de autoridades considera que la erradicación del uso de la cocaína y otros estupefacientes es una meta poco realista. No obstante, si el uso de estas substancias se prolonga, los efectos negativos de dicho uso no tienen por qué ser inevitables. En la mayoría de países participantes, existe una minoría de la población que se inicia en el uso de la cocaína o de productos afines, los usa de manera ocasional durante un determinado período de tiempo y las consecuencias negativas que sufre por ello son inexistentes o leves, incluso años después de usarlas. Este hecho indica que es posible reducir, si no eliminar por completo, el uso nocivo de la cocaína. “

“ El mayor interrogante que plantea el futuro es saber si las organizaciones internacionales, como la OMS y el PNUFID, así como los gobiernos nacionales, seguirán concentrándose en tomar medidas para la reducción de la oferta, como la destrucción y la substitución de cultivos y la imposición de la ley, ante la crítica y el cinismo crecientes acerca de la eficacia de estos enfoques. Países como Australia, Bolivia, el Canadá y Colombia están interesados en estudiar una serie de posibilidades para legalizar y despenalizar el uso y la posesión personal de cocaína y de productos afines. Se deben evaluar con mayor detalle los efectos negativos de las políticas y las estrategias actuales y desarrollar enfoques alternativos. (…) Los enfoques nacionales y locales en estos momentos, que prestan una atención excesiva a las medidas de control punitivas, podrían acrecentar el desarrollo de problemas relacionados con la salud. “

En cuanto el dossier informativo empezó a circular por los pasillos de la ONU , los funcionarios estadounidenses hicieron uso de su gran influencia para evitar la publicación del estudio. “ El gobierno de los Estados Unidos ha quedado sorprendido al comprobar que el estudio parece exponer argumentos a favor del uso positivo de la cocaína, ” fue la respuesta de Neil Boyer, el representante de los Estados Unidos en el 48° período de sesiones de la Asamblea Mundial de la Salud en Ginebra. Alegó que el programa de la OMS sobre el abuso de substancias estaba “ encaminado en la dirección equivocada ” y que “ socavaba los esfuerzos de la comunidad internacional por erradicar el cultivo ilícito y la producción de coca ”. Denunció que existían “ indicios del apoyo de la OMS en programas para la reducción del daño y de colaboraciones previas de la OMS con organizaciones que defendían la legalización de las drogas “. Y, a continuación, amenazó expresamente con que “ si las actividades de la OMS en materia de drogas no consiguen reafirmar los enfoques probados para la fiscalización de drogas, se recortarán los fondos asignados a los programas correspondientes ” (WHA48/1995/REC/3).

Patricia Erickson, una catedrática de la Universidad de Toronto que participó en el estudio como investigadora, defendió la integridad de éste:

“ El equipo original estaba formado por una serie de expertos cuyas investigaciones sobre la cocaína se habían demostrado científicamente, recibían financiación, se habían publicado y habían superado la evaluación arbitrada de otros científicos. Es decir, que se siguieron las normas habituales en estos casos. Por supuesto, muchos de los resultados han desmentido por completo la imagen de la cocaína como una droga asesina que esclaviza a la gente. Esa idea es propia de la mitología de los años 20. No se puede negar que la cocaína puede ser fuente de problemas y que es motivo de preocupación, pero concluimos que las personas que trabajan y se dedican a otras actividades podrían hacer de ella un uso recreativo. El estudio no pretendía dar una mala imagen de la cocaína, sino ahondar en todo el espectro de su uso en diversos países ” (Taylor Martin, 2001).

La evaluación arbitrada es una parte fundamental y habitual de los procedimientos de cualquier estudio realizado o patrocinado por la OMS . En el 48° período de sesiones de la Asamblea General, el Sr. Boyer solicitó al Gabinete del Director General, Sr. Piel, “que debería encontrarse alguna manera para que la evaluación arbitrada del estudio fuera efectuada por personas reconocidas como verdaderos expertos en el campo de la investigación, de conformidad con la estricta normativa de la OMS en esta esfera” (WHA48/1995/REC/3). Aunque el coordinador del proyecto sobre cocaína, Mario Argandoña, había solicitado a Hans Emblad, responsable del PSA, que se abstuviera de hacer pública cualquier versión del informe en la palestra del control de drogas hasta que se hubieran completado los procedimientos de la evaluación arbitrada, el Sr. Emblad estimó oportuno informar en la sesión de la Comisión de Estupefacientes de 1995 sobre los interesantes resultados de la investigación, cosa que propició la intervención de los Estados Unidos.

La secretaría del proyecto emitió varias listas que incluían diversos nombres de posibles supervisores que fueron de acá para allá durante más de dos años. Fue imposible alcanzar un acuerdo sobre quién debería hacerse cargo de la tarea y, por lo tanto, nunca se adoptó una decisión definitiva sobre el proyecto. Aunque algunos de los expertos del estudio pudieron publicar parte de sus investigaciones, la mayoría de los resultados del proyecto sobre cocaína de la OMS y el UNICRI nunca salieron a la luz. Así fue como cientos de páginas que contenían valiosos hechos y opiniones sobre la coca y la cocaína, fruto del trabajo de tres años de más de 40 investigadores y asesores, acabaron finalmente “ en la hoguer a”.

El proyecto sobre cannabis de la OMS

El PSA inició el proyecto de la OMS sobre los factores de riesgo derivados del uso del cannabis ( WHO Project on Health Implications of Cannabis , en inglés) en el año 1993. La OMS había publicado su último informe sobre el cannabis hacía ya 12 años y, en respuesta a las “ numerosas peticiones ” para que realizara un nuevo estudio, la organización designó un grupo de expertos científicos sobre la materia (WHO/MSA/PSA/97.4: 1). Se acordó que uno de los temas de investigación se encargaría de realizar una “ Evaluación comparativa de las consecuencias físicas y psíquicas derivadas del uso del alcohol, el cannabis, la nicotina y los opiáceos ”. El informe, que se publicó en agosto de 1995, concluía: “ Considerando los patrones de uso, el cannabis representa un problema para la salud pública mucho menor que el del alcohol y el tabaco en las sociedades occidentales ” (Hall, 1995).

De acuerdo con uno de los investigadores, algunos responsables de la OMS “ enloquecieron ” al leer el informe (New Scientist, 1998). En un comunicado de prensa, la OMS defendía su decisión de suprimir la conclusión comparativa del informe final alegando que no existía “ ningún intento por ocultar información y la decisión de no incluir dicha comparación en el informe final se fundaba en criterios científicos que no tenían relación alguna con presiones política s” (WHO, 1998). La versión definitiva del informe, publicada en 1997, incluía el siguiente comentario sobre la polémica comparación del cannabis con el alcohol y el tabaco:

“ El grupo de expertos que preparó la revisión de los conocimientos sobre el cannabis en 1985 incluyó una sección en el borrador del informe que se proponía comparar las evidencias sobre las consecuencias sanitarias del cannabis con los riesgos para la salud de una serie de drogas lícitas e ilícitas como el alcohol, el tabaco y los opiáceos. Sin embargo, la fiabilidad y la importancia para la salud pública de dichas comparaciones es dudosa. (…) El riesgo cuantitativo del uso del cannabis supone una gran incógnita puesto que se carece de estudios epidemiológicos fidedignos y, por lo tanto, estas comparaciones tienden a ser de carácter más especulativo que científico ” (WHO/ MSA/PSA/97.4: 29).

El Informe Mundial sobre Drogas 1997

A finales de 1996, se había conseguido neutralizar las posturas y recomendaciones más polémicas de los años precedentes. Seguramente por eso, al lobby defensor de la “ tolerancia cero ” no le hizo mucha gracia ver cómo resurgían algunas de estas ideas en el Informe Mundial sobre Drogas de la ONU en 1997. El informe, elaborado bajo los auspicios del PNUFID, reflejaba en muchos aspectos el clima más abierto que caracterizó al período precedente a la UNGASS y mostraba las iniciativas tomadas por la OMS y el PSA por racionalizar el debate.

Sobre la controversia del cannabis, por ejemplo, el informe señala:

“ Es innegable que, en algunas personas y según el tipo de uso, el cannabis provoca problemas en la salud física y mental como, por ejemplo, pérdida de memoria a corto plazo, pérdida de concentración, problemas motores, afecciones bronquiales y pulmonares, etc. Por otro lado, dicho consumo no presenta los mismos patrones de uso continuado a largo plazo o dependiente como el fumar cigarrillos y no existe un índice de mortalidad atribuido directamente a los efectos acumulativos del cannabis”. El informe concluye que “(a) en el contexto de las drogas ilícitas, parece la menos nociva y (b) por una serie de motivos, quizá relacionados con su situación como droga prohibida, los costes sociales y sanitarios derivados de su uso han sido hasta el momento menos perjudiciales que los del tabaco y el alcohol ” (UNDCP, 1997).

Se dedicó todo un capítulo al “ Debate sobre regulación y legalización ” (UNDCP, 1997: pp.184-201), escrito con la intención – como se menciona en la contraportada – de ir “ más allá de la retórica que suele acompañar a este asunto:

“ Durante los últimos años han aumentado las críticas que afirman que los fondos dedicados a la 'guerra contra las drogas' se han malgastado y que el régimen de fiscalización de drogas, en lugar de favorecer la salud y el bienestar de las naciones, podría haber agravado la situación. (…) La sensación de haber alcanzado un punto muerto en el campo de las políticas sobre drogas ha dado pie a la aparición de numerosos grupos de presión que reivindican un cambio en la fiscalización de drogas internacional que implicaría suavizar el régimen prohibicionista – por ejemplo, modificando las Convenciones existentes en materia de fiscalización de drogas – y conceder mayor importancia a las medidas para la reducción del daño asociado al uso indebido de drogas. Dado que estos grupos son de origen heterogéneo y están integrados por investigadores, políticos, científicos médicos, economistas y destacados líderes de opinión, movidos en su mayoría por una motivación seria y fundada, representan un gran reto a la filosofía actual sobre fiscalización de drogas. “

Si bien no presenta la legalización como un asunto prioritario, el capítulo desmonta muchos de los prejuicios predominantes en el debate y procura suavizar las posturas enfrentadas. “ El debate sobre la regulación se ha desviado de su debido curso debido a un excesivo extremismo: por un lado, el grupo defensor de la 'tolerancia cero' y, por el otro, el de los legalizadores ”. El Informe Mundial sobre Drogas hacía constar el amplio abanico de posibilidades políticas señalando: “ Las leyes – incluidas las Convenciones internacionales – no son inamovibles y pueden modificarse si la voluntad democrática de las naciones así lo desea ”.”

El fortalecimiento del mecanismo de la ONU

El primero de toda una serie de conflictos durante el período previo a la UNGASS surgió ya en la primera reunión del Comité Preparatorio en Viena, en marzo de 1997. En un punto del orden del día llamado 'Aplicación de los tratados internacionales en materia de fiscalización de drogas', varios países – Australia, México, Sudáfrica, Suecia y Tailandia – presentaron una resolución sobre “ fortalecer el mecanismo de las Naciones Unidas para la fiscalización internacional de las drogas ”. El proyecto de la resolución reconocía que existía un elevado índice de uso indebido, cultivo, producción y distribución de estupefacientes y substancias psicotrópicas, así como de tráfico de drogas; un índice que, además de elevado, iba en constante aumento. Por este motivo, era necesario efectuar una revisión íntegra del mecanismo de control de drogas existente. Se solicitó al Secretario General que “designe un pequeño grupo de expertos independientes para emprender una revisión general sobre la manera en que han evolucionado los esfuerzos contra las drogas ilícitas dentro del sistema de las Naciones Unidas y con la finalidad de formular medidas dirigidas a reforzar la cooperación internacional contra las drogas ilícitas en el futuro” (E/CN.7/1997/L.6/Rev.1).

Tanto los Estados Unidos como el Reino Unido desaprobaron la palabra “ independientes ”, así que la versión final se refería a “ un pequeño grupo de expertos seleccionados tras efectuar las consultas pertinentes con, entre otros, los gobiernos ”. Además, en la versión definitiva se aclaraba que el “ fortalecimiento del mecanismo de la ONU ” debería realizarse “ en el marco de los tratados internacionales existentes sobre fiscalización de drogas ”. Un año después, en marzo de 1998, el Secretario General Kofi Annan designó un grupo de “ trece expertos de alto rango ”. En realidad, el comité estaba integrado por la junta directiva del Comité Preparatorio al completo y por algunos otros delegados nacionales (UNIS/NAR/627). Tras su primera reunión, en abril, el grupo preparó un informe sobre los progresos realizados para la UNGASS y, tras otras dos reuniones, presentó sus resultados durante el período de sesiones de la Comisión de Estupefacientes en marzo de 1999 (E/CN.7/1999/5).

Como comentario adicional, el grupo estimó:

“ … aunque el determinar si un tratado era o no era adecuado no era de su incumbencia, había varias cuestiones esenciales que afectaban al régimen internacional de fiscalización de drogas de las que había que ocuparse con carácter prioritario. Una de esas cuestiones era la capacidad de la Comisión para desempeñar las funciones que le encomendaban los tratados. El Grupo de Expertos advirtió que la Comisión no se había ocupado todavía de algunas cuestiones fundamentales de la fiscalización de drogas de las que habían tratado ampliamente los medios informativos, incluida la ejecución de proyectos sobre la prescripción de heroína a los toxicómanos y el cambio en la forma en que la sociedad percibe el uso indebido de drogas y su mayor tolerancia ”.

A pesar de su escaso margen de maniobra y de la ausencia de miembros independientes ajenos al sistema de las Naciones Unidas, los trece componentes del grupo señalaron ciertas deficiencias en el funcionamiento de éste. Por ejemplo, coincidió en que el plan de acción de las Naciones Unidas sobre fiscalización del uso indebido de drogas no había alcanzado sus objetivos, tal como se había remarcado durante una reciente valoración nada favorable. Asimismo, recomendaba intensificar la colaboración entre el PNUFID, el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) y ONUSIDA. Con respecto al funcionamiento de la Comisión de Estupefacientes, el grupo opinaba: “ En los últimos años, la Comisión ha tendido a dejar de ser una entidad técnica para convertirse en una entidad más política. (…) Las cuestiones relativas a la fiscalización de drogas, de importancia crítica o creciente, tampoco se abordaron adecuadamente, en parte como consecuencia de la forma en que estaba estructurado el programa de trabajo de la Comisión. La situación estaba socavando poco a poco el papel de la Comisión como principal órgano normativo de las Naciones Unidas en materia de fiscalización de drogas ”. Como resultado de todo ello, durante los años posteriores se han celebrado más reuniones entre los períodos de sesiones, ha aumentado la coordinación entre los países donantes y receptores del PNUFID y se han incorporado “ Debates temáticos ” al período de sesiones ordinario de la Comisión de Estupefacientes para fomentar una discusión más centrada y sustancial acerca de cuestiones clave sobre las políticas.

UNGASS 1988: el compromiso

El Comité Preparatorio que se reunió en marzo de 1997 tenía que decidir qué país asumiría la presidencia. México, que había desempeñado un papel fundamental en la organización de la Sesión Especial, se presentó como candidato con el apoyo del bloque GRULAC de países latinoamericanos y del Caribe. Los Estados Unidos, no obstante, sentían cierta inquietud por el tono crítico que había adoptado México recientemente. Así que echaron mano de la dimisión, hacía apenas un mes, del general Gutiérrez Rebollo, conocido como el “ zar antidroga ” de México propiciada por las acusaciones de que había estado protegiendo a Amado Carrillo Fuentes, el principal narcotraficante mexicano (Fazio, 1997). Con la excusa de la corrupción generalizada en los organismos antidroga mexicanos, los Estados Unidos impidieron la candidatura de México. Y sólo tras largas horas de negociaciones entre bastidores se alcanzó un acuerdo para apoyar la presidencia de Portugal.

México siguió representando un destacado papel durante los preparativos de la UNGASS presidiendo el grupo intergubernamental encargado de elaborar el borrador de los Principios rectores de la reducción de la demanda de drogas, uno de los documentos clave en la agenda de la UNGASS. México también presentó proyectos de texto sobre cuestiones como el blanqueo de dinero y los precursores químicos. El objetivo de México, en palabras del representante permanente ante la ONU de dicho país en Viena, consistía en adaptar el régimen internacional de control de drogas para que la reducción de la demanda adquiriera mayor importancia “ equilibrando así una estrategia que previamente estaba sesgada hacia un aspecto del problema ” (Lajous Vargas, 1998).

Se confiaba en que la UNGASS marcaría el fin de la “ época de señalar con el dedo ”. Como indicó el presidente colombiano Ernesto Samper en su discurso ante la Sesión Especial: “ Nadie está tan libre de pecado como para tirar la primera piedra ”. Tanto México como Colombia destacaron que se debería acabar con la antigua dicotomía entre países tradicionalmente productores y consumidores para dar paso al principio de la “ responsabilidad compartida ”. Este principio, según su opinión, debería convertirse en la piedra angular del control internacional de drogas y, para ello, no sólo había que admitir los desequilibrios del pasado, sino también que las fronteras tradicionales se habían desdibujado con el paso del tiempo. Tras una serie de arduas negociaciones, centradas en cuestiones sobre la reducción de la demanda y los precursores químicos, el resultado final de la UNGASS reflejó el ambiente que se respiraba. Al menos, en esencia. Muchos de los documentos aprobados hacen hincapié en la responsabilidad del “ Norte ” para, entre otras cosas, reducir la demanda, regular el comercio de precursores químicos, controlar la producción de estimulantes de tipo anfetamínico (EA) y abordar cuestiones como el blanqueo de dinero.

El principal impedimento para alcanzar este nuevo equilibrio surgió a partir de una propuesta presentada por Pino Arlacchi, al que se nombró nuevo director ejecutivo del PNUFID durante el proceso de preparación, en septiembre de 1997. Su plan SCOPE, cuyas siglas en inglés corresponden a la Estrategia para la Eliminación de la Coca y la Adormidera, se proponía erradicar estos cultivos en un plazo de diez años, es decir, para el 2008, e instaba a hacerlo en Colombia, Bolivia, Perú, Birmania, Laos, Vietnam, Afganistán y Pakistán, los ocho países en que se concentra la producción de coca y opio (Blickman, 1998). El plan SCOPE resucitó el discurso sobre un “ mundo libre de drogas ” mediante la total eliminación de cultivos relacionados con éstas, y habría devuelto el peso de la responsabilidad a los países productores de opio y coca.

Aunque el plan nunca se aprobó, aportó el impulso necesario para la adopción del artículo más polémico de la Declaración Política de la UNGASS: el artículo 19 que exhorta a “ eliminar o reducir considerablemente el cultivo ilícito del arbusto de coca, la planta de cannabis y la adormidera para el año 2008 ” (A/RES/S-20/2). Tras un acalorado debate, se acordó que se fijaría ese mismo año como fecha límite para “ eliminar o reducir considerablemente la fabricación, la comercialización y el tráfico ilícito de sustancias sicotrópicas, comprendidas las drogas sintéticas y la desviación de precursores ” así como para “lograr resultados importantes y mensurables en la esfera de la reducción de la demanda para el año 2008”. Estos son los puntos que constan en la agenda para la revisión de mitad de período de abril de 2003: “ examinar los avances alcanzados y los obstáculos encontrados ” cuando nos encontremos a mitad de camino del plazo fijado para 2008.

Durante la Sesión Especial, fueron pocos los delegados que siguieron manifestando sus dudas acerca del frágil consenso que tanto costó alcanzar. Raymond Kendall, Secretario General de Interpol, comentó: “ A pesar de que la aplicación de la ley constituye la razón de ser de Interpol, no creemos que sea la panacea de todos los males asociados a la problemática de la droga ”. Destacó la necesidad de nuevas políticas que actuaran especialmente sobre los factores que conducen a la aparición y al desarrollo de los denominados comportamientos anormales. Ello implicaría hacer frente a programas de reducción del riesgo con seriedad y conciencia, desde la perspectiva obligada de la salud pública. Añadió también que “ una nueva política no debería ser tan ingenua como para confundir la realidad con la fe demagógica y partir de información objetiva y de investigaciones multidisciplinarias ”. De modo parecido, el ministro de asuntos exteriores de los Países Bajos, Hans van Mierlo, insistió en la necesidad de iniciar estrategias basadas en nuevos resultados: “ Lo primero que deberíamos hacer sería evaluar los resultados de nuestros esfuerzos hasta el momento para poder discernir qué es lo que realmente funciona. No nos dejemos acorralar por las discusiones ideológicas del pasado al estudiar futuras estrategias. Ciñámonos en cambio a los hechos que hemos podido constatar a partir de nuestras prácticas durante los últimos años ” (A/S-20/PV.1-9).

Sin embargo, desde que se celebró la UNGASS en 1988, no se han tomado demasiadas iniciativas en ese sentido. El programa PSA de la OMS se desmanteló y se fundió de nuevo en 2000 con el Departamento de Salud Mental del que se había separado en 1990. Pino Arlacchi, el director ejecutivo del PNUFID, censuró gran parte del Informe Mundial sobre Drogas 2000. El capítulo sobre regulación, que debía ser la continuación del de 1997, desapareció por completo. El coordinador, Francisco Thoumi, abandonó la agencia manifestando su protesta. “ Arlacchi estaba muy preocupado porque el borrador original no reflejaba su visión de la situación de las drogas en el mundo. Consideraba que era demasiado pesimista y que no mostraba los recientes progresos alcanzados en la lucha contra la droga. Solía argüir que el problema mundial de las drogas estaba a punto de solucionarse y que sólo eran tres países lo que suponían un verdadero problema: Colombia, Afganistán y Birmania” (Thoumi, 2002). Parte del personal de PNUFID se vio obligado a abandonar la agencia o dimitió por sus diferencias con Arlacchi. Hubo una purga – por no hablar de caza de brujas – para limpiar el sistema de control de drogas de la ONU de cualquier elemento supuestamente “ derrotista ” que pudiera romper el ' espíritu de unión '.

Conclusions

El funcionamiento basado en el consenso propio del mecanismo de control de drogas de la ONU ha propiciado situaciones muy curiosas. “ Las drogas ilícitas pueden resultar de lo más paradójicas. El comportamiento irracional que, en principio, deberían mostrar las personas que las consumen es en ocasiones propio de muchas de las que no lo hacen ” (Grinspoon, 1993). En su fuero interno, “ la mayor parte de las autoridades considera que la erradicación de las drogas es una meta poco realista ” y que el régimen actual carece de la eficacia necesaria. Pero en cuanto toman asiento en las salas de conferencias de Viena y Nueva York, se suben al tren del consenso y la mayoría de los representantes se deja arrastrar por la retórica habitual mientras que la minoría procura pasar lo más desapercibida posible. Así pues, tras una década de conferencias de alto nivel durante la que se ha coincidido en que “ el mal avanza más aprisa que el remedio ”, se frena toda iniciativa para “ detectar las causas de la ineficacia del presente sistema de fiscalización ”. Los resultados de los estudios científicos patrocinados por la ONU se han desatendido de manera deliberada y cualquier iniciativa para formular ' los cambios que deben efectuarse ' se la lleva el viento. A pesar de todo lo expuesto, la comunidad internacional reunida en 1988 concluyó que se podría conseguir en 10 años lo que no se había logrado en los 25 que se fijaron como plazo en la Convención de 1961.

La JIFE declaró ya en su informe de 1994: “ La comunidad internacional ha expresado su deseo de que, en lugar de reabrir todos los debates, prefiere desarrollar las estrategias definidas en común y ampliar sus principios a fin de establecer la manera de fortalecer las medidas de fiscalización de drogas ” (E/INCB/1994/1/Sup.1: 8). Poco importa si la estrategia no proporciona resultados positivos siempre que la comunidad internacional muestre un mayor compromiso: “ Esperamos que el año que viene, a diferencia de éste, podamos hablar de progresos reales” . “ Cualquier duda, vacilación o revisión injustificada de la validez de los objetivos que deben alcanzarse socavarían nuestro compromiso ”. Los numerosos llamamientos – procedentes de la propia “ comunidad internacional ” – para “ analizar con criterio estrategias para el futuro y, además, hacerlo con una actitud abierta que esté dispuesta a aprender de las lecciones del pasado ya experimentar cuando sea necesari o” se han topado con acusaciones maniqueístas – típicas de la guerra fría – sobre la traición a “ nuestra noble causa ”.

Por lo tanto, no es de extrañar el hecho de que “ la sociedad civil muestre una creciente impacienci a”, según observó muy acertadamente el Secretario General. Los resultados de la revisión de la UNGASS, que tendrá lugar en abril de 2003, sin duda se convertirán, tal como predijo el presidente de la Sesión, en “ la prueba de fuego para demostrar la capacidad de respuesta de la comunidad internacional ante los complejos problemas planteados tras el fin de la guerra fría ”. Para superar la prueba, quizá sería buena idea retomar algunas de las iniciativas del período precedente a la UNGASS y volver a añadirlas a la agenda. Las circunstancias han variado considerablemente desde entonces y, en estos momentos, podrían alcanzarse conclusiones distintas:

(1) Transcurridos ya cinco años, ya pesar del compromiso político renovado en la UNGASS, no se ha realizado ningún avance en términos de consumo y producción. Los ministros quedarían en el más completo ridículo si, en la reunión de abril, se limitaran a seguir afirmando que para 2008 habrán conseguido “ eliminar o reducir significativamente ” los cultivos de coca, la adormidera y la cannabis y la producción de drogas sintéticas.

(2) La Oficina contra la Droga y el Delito de la ONU (ODC, siglas en inglés) está experimentando un proceso de reforma emprendido por su nuevo director ejecutivo, Antonio Costa, que permitirá a la agencia despedirse de la crisis de los últimos años y de la censura impuesta por su predecesor. Puede que ello amplíe la capacidad del PNUFID, que se enmarca dentro de la ODC, para ejercer su función como “ centro de investigación ” animando el debate político sobre las drogas en el ámbito internacional.

(3) En el Plan de Acción desarrollado para aplicar la Declaración sobre los principios rectores de la reducción de la demanda de drogas de la UNGASS, los países se comprometieron a ofrecer “ todo el espectro de servicios, incluida la reducción de las consecuencias perjudiciales para la sociedad y la salud del uso indebido de drogas ” (A/RES/54/132). El drama del SIDA en todo el mundo ha puesto de relieve la necesidad de tomar medidas de reducción del riesgo para afrontar la propagación del virus relacionada con el uso de drogas por vía intravenosa. La Declaración de compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA adoptada por la UNGASS en junio de 2001 insta explícitamente a las naciones a garantizar para 2005 un mayor acceso a equipo esterilizado para inyecciones, ya fomentar “actividades para la reducción de los daños causados por el consumo de drogas” (A/RES/S-26/2: art. 52). Así pues, resulta imposible – además de irresponsable – seguir evitando un debate abierto sobre el concepto de reducción del daño en el ámbito de la Comisión de Estupefacientes.

(4) Varios países han relajado sus leyes sobre el cannabis y en toda Europa y el Canadá se están desarrollando debates más objetivos sobre la posibilidad de la despenalización y la legalización. Este clima político vuelve a plantear en el ámbito de la ONU las tradicionales dudas acerca de las incoherencias en los tratados sobre el cannabis y la coca. Tal como ya se señaló en 1971, el cannabis “ no forma parte – y, objetivamente, nunca lo hizo – de las disposiciones de un tratado cuyo objetivo explícito consiste en prevenir la 'adicción a los estupefacientes.' La inclusión del cannabis en un tratado sobre estupefacientes fue una equivocación debida a los datos médicos y científicos erróneos de que disponían los delegados cuando se preparó el proyecto del tratado ” (Leinwand, 1971).

Aunque la historia presentada en este artículo atestigua los límites del funcionamiento racional del mecanismo de control de drogas de la ONU , estos últimos acontecimientos podrían crear las condiciones necesarias para que un grupo de países con ideas afines puedan acabar con la actual parálisis. El ministro de exteriores George Papandreou anunció una iniciativa tomada por la presidencia griega de la UE en ese sentido: “ El primer paso para encontrar nuevas maneras de abordar el problema de las drogas debería consistir en una evaluación exhaustiva de los tratados internacionales en esta materia. Debemos verificar su eficacia, poner al descubierto sus puntos débiles y presentar propuestas con miras a encontrar otros métodos para formular y aplicar las políticas sobre drogas ” (Papandreou, 2002).

Reconocimientos

El autor desea expresar su agradecimiento al Fondo Europeo para Políticas de Drogas NEF, por el apoyo financiero brindado al Transnational Institute durante el período de investigación y redacción de este documento.

Martin Jelsma
TNI , enero de 2003

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