الحرب على المخدرات دورة الجمعية العامة الاستثنائية "

دورة الجمعية العامة الاستثنائية: التاريخ غير المكتوب

لا يوجد أي تعليق ، كتبه روب في 14 كانون الثاني 2009، قدم في المقالات

ملخص

وأظهرت "المجتمع الدولي" 1 واضح بالإجماع على التصديق على نهج prohibitionist بشأن مكافحة المخدرات في دورة عام 1998 الاستثنائية للجمعية العامة (الدورة الاستثنائية، وهي الاحرف الاولى باللغة الانجليزية) على المخدرات. ولكن الحقيقة هي أن هناك صراع طويل داخل الأمم المتحدة التي تواجه الدول الذين يرغبون في الحفاظ على نظام حظر وتتطلع إلى اعتماد نهج أكثر واقعية. ويمكن إرجاع التعقيد وخلال هذا الصراع، من خلال الآلاف من الوثائق والإجراءات التي نشرتها الامم المتحدة للكشف عن التاريخ غير المكتوب للأحداث التي سبقت دورة الجمعية العامة الاستثنائية. وكشفت مدى انهم وصلوا أنصار المتشدد للحفاظ على الوضع الراهن، وذلك باستخدام الخطابة، والحرمان، والتلاعب، والعرض انتقائية، وتشويه وقمع الأدلة، والاستخدام الانتقائي للخبراء، والتهديدات على تخصيص الأموال وتطهير "الانهزاميين" في منظومة الأمم المتحدة. وتلتزم الأمم المتحدة لتحقيق عالم خال من المخدرات بحلول عام 2008، على الرغم من أن المشكلة تزداد سوءا في سرعة أعلى من العلاج المستخدمة يحتاج إلى إصلاحه. ومع ذلك، فإن بعض دعاة الإصلاح والبراغماتية تحديا للنظام من خلال سياساتها الوطنية. قد تشجع على اعتماد نهج أكثر واقعية على المخدرات غير المشروعة والمساعدة في إنشاء منظمة أكثر عقلانية لنظام السيطرة على المخدرات للامم المتحدة.

المخدرات في منظومة الأمم المتحدة: التاريخ غير المكتوب لعام 1998 دورة الأمم المتحدة الخاصة للجمعية العامة بشأن المخدرات، من قبل Jelsma مارتن (القوات المسلحة) في عدد خاص عن استعراض منتصف المدة دورة الجمعية العامة الاستثنائية لل مجلة الدولية للمخدرات سياسة أبريل 2003 (المجلد 14 ، العدد 2)

مقدمة

واقترح كوفي عنان نخب في الدورة الاستثنائية 20 للجمعية العامة (الدورة الاستثنائية، وهي الاحرف الاولى باللغة الانجليزية) على مشكلة المخدرات العالمية، وقعت ما بين 8 و 10 يونيو 1998: "أصحاب السعادة، أصدقائي، اسمحوا لي الفوز بالكأس على أمل أن عندما نتذكر هذا اللقاء، ونحن نفعل لأنها كانت لحظة التحديات التي تواجهنا وتحول إلى شهادة على التزامنا. في الوقت الذي نحن ملتزمون للتعاون لتصبح عائلة من العقاقير الدول الحرة في القرن الحادي والعشرين ". قبل أيام فقط من الاجتماع، خطاب السيد عنان مسجلة على شريط فيديو جمع الكلمات التالية: "إن التزامنا هو تحقيق نتائج حقيقية في القضاء على محاصيل المخدرات بحلول عام 2008. وآمل أن هذه الدورة سوف يدخل التاريخ باعتباره لحظة فيه المجتمع الدولي التوصل إلى توافق الآراء اللازم للقيام بهذه الأعمال على محمل الجد. " رئيس الدورة الاستثنائية، افتتح السيد أودوفينكو (أوكرانيا)، والاجتماع قائلا: "لا مشكلة المخدرات يمكن متنكر مع النوايا الطيبة، ويجب أن تكون على استعداد المجتمع الدولي لمعركة طويلة وصعبة". و، في ختام القمة، وشدد على الحاجة الى "مزيد من التقارب في وجهات النظر" و "روح الوحدة". كما أعرب عن أمله في أن الدورة "سيسجل في التاريخ باعتباره حدثا فاصلا"، وأضاف في الختام: "لدينا استراتيجية جيدة، وسلسلة من التدابير والأهداف الواجب توافرها في غضون فترة محددة" ( A/S-20/PV.1-9).

المجتمع الدولي على وشك أن يستعرض هذا الحدث في منتصف دورة الجمعية العامة الاستثنائية التي ستعقد الفترة بين 16 و 17 أبريل في فيينا. في الوقت الحاضر، يتساءل المرء إذا، بعد خمس سنوات، فإننا نؤكد على التفاؤل من عنان وأودوفينكو بأنها "حدثا فاصلا"؟ يمكننا جمع نظارات لدينا للاحتفال ب "نتائج حقيقية"؟ ما كان في نطاق نقطة "الإجماع"؟ وسوف يجتمع المندوبون في نيسان 2003 مع "روح الوحدة" نفسه؟ هذه المادة يعيد التاريخ غير المكتوب للدورة الجمعية العامة الاستثنائية عام 1988 وجهود جبارة لتبرير النقاش الحالي حول المخدرات في منظومة الأمم المتحدة.

عقد من الزمان مشغول: 1991-2000

في عام 1987 في مؤتمر فيينا الدولي لمكافحة إساءة استعمال المخدرات والاتجار غير المشروع بها. في عام 1988 قال انه اعتمد في اتفاقية فيينا لمكافحة الاتجار غير المشروع. في عام 1990، عقدت الجمعية العامة دورتها الاستثنائية الأولى لمشكلة المخدرات وافق على برنامج العمل العالمي، وأعلن أن الفترة 1991-2000 كانت لتصبح لعقد الأمم المتحدة لمكافحة تعاطي المخدرات. في عام 1991، أنشأ برنامج الأمم المتحدة للمراقبة الدولية للمخدرات (UNDCP). وبالتالي كان من المقرر المسرح للأمم المتحدة لحقبة جديدة من العمل لمكافحة المخدرات.

عقد مكافحة اساءة استعمال المخدرات وأصبح بالتأكيد واحدة من أكثر المطارات ازدحاما وقت لمديري وصانعي السياسات في جميع أنحاء العالم للمخدرات. وكانت الخطوة الرئيسية الأولى في عقد اجتماع لمدة ثلاثة أيام من أعلى المستويات للجمعية العامة لعام 1993 إلى "إجراء دراسة عاجلة لحالة التعاون الدولي" في مجال مكافحة المخدرات. وأعرب عن أمله في أن "جدار برلين" وانتهاء المواجهة الأيديولوجية تسهيل البحث عن أرضية مشتركة وتعزيز التعاون الدولي. في كلمته الافتتاحية للاجتماع، وقال رئيسها ان انتصار للمجتمع الدولي حول سوء استخدام المخدرات "سيكون اختبارا لإثبات قدرتها على الاستجابة للقضايا التي أثيرت بعد نهاية الحرب الباردة" . ولكن، كان المجتمع الدولي للتحرك من الأقوال إلى الأفعال في حملته الشاملة لمكافحة المخدرات غير المشروعة؟ في رأي الرئيس، فإن الجواب على هذا السؤال معرفة ما اذا كان يمكن للبلدان أن "تتعاون في وئام من أجل الصالح العام" (A/48/PV.37).

هذا الانسجام، ومع ذلك، يمكن كسرها الانقسام التي لا تزال قائمة بين الشمال والجنوب، والتجارب الأوروبية للحد من الضرر، واثنين من الحقائق التي تلقي بظلال من الشك على صحة إطار الرقابة من الأدوية الموجودة.

صوت المكسيكي

كانت رسالة من المكسيك موجهة إلى الأمين العام للأمم المتحدة التي تمهد لاجتماع عام 1993. ذلك بالتفصيل عددا من النقاط الرئيسية. لأنه، على الرغم من الجهود، وزيادة الاستهلاك والمنظمات الإجرامية وازدهرت وانتشرت، رفعت المكسيك الحدث بأنه فرصة فريدة للتأمل والتفكير الدولي، في ذلك الوقت، وبسبب شدة وكان الوضع اصبح من الملح. وطلبت المكسيك أن إيلاء مزيد من الاهتمام إلى أن الطلب على "تعاطي المخدرات هو القوة المحركة للإنتاج وحركة المرور للنفس، وكشفت عن انخفاض في الطلب كحل جذري - وإن على المدى الطويل - المشكلة" . ورأى أيضا أن "الطريقة الأكثر فعالية لخفض إنتاج المخدرات والاتجار بها هو التخفيض التدريجي من كل من العملاء الحاليين وذلك اعتبارا من الممكن". فمن الواضح أن هذه الرسالة تتضمن لائحة اتهام قوية ضد عمليات مكافحة المخدرات التي تجريها الولايات المتحدة في المكسيك وآلية إصدار الشهادات المخدرات الولايات المتحدة من جانب واحد. أشارت الرسالة إلى أن لجبهة موحدة ضد الادمان والاتجار غير المشروع بالمخدرات للحصول على الأرض، وحسن النية المطلوبة، ومبادئ الشرعية والإرادة السياسية والقدرة على العمل معا، والاعتراف هوية كل أمة والاحترام غير المشروط لهذه حقوق السيادة. انه انتقد ايضا "إملاءات الهيمنة"، "سياسة اللوم" و "الشعور بالذنب من قبل مشيرا إلى مخططات جغرافية مانوية أن تحل شيئا" (A/C.3/48/2).

المكسيك شدد أيضا على ضرورة إعادة النظر في تصنيف الأدوية وفقا لمعايير منظمة الصحة العالمية (WHO) "للحد من سوق المخدرات غير المشروعة"، والذي ألمح إلى أنه نظر في السيطرة على بعض المواد تم التخلي عنها. هذه الرسالة تحديد القضايا التي سينظر فيها بمزيد من الإلحاح على فكرة "نهج متوازن" تؤخذ على محمل الجد. معظم هذه القضايا يبدو، بعد مرور خمس سنوات في جدول أعمال دورة الجمعية العامة الاستثنائية: خفض الطلب على المخدرات وغسل الأموال والسلائف الكيميائية والمخدرات الاصطناعية وزيادة الاستثمار في مجال التنمية البديلة.

خلل متأصل

عكست الرسالة المكسيك التوترات بين الولايات المتحدة وأميركا اللاتينية على المخدرات، فضلا عن التقسيم التقليدي بين الطلب والعرض في نظام المراقبة الدولية للمخدرات. أدى كلا الحدثين من عدم التوازن في علاقات القوى السياسية في ظل أن التفاوض على الاتفاقيات الثلاث. اتفاقية عام 1961 التي تركز على "الدواء"، وكان ينظر إلى حد كبير كأداة للسيطرة على الأفيون والكوكا / الكوكايين / الهيروين والحشيش. ويهدف الهدف الرئيسي للأدوية المستخرجة من النباتات التي زراعة، في ذلك الوقت، كان واسع الانتشار في الجنوب مع تقليد طويل من استخدام المواد الخام المشتقة من النباتات مثل. لم تجر التصنيف من مختلف النباتات ومنتجاتها (لا السلائف الكيميائية المستخدمة للتجهيز) قوائم رقابة صارمة وفقا لدراسات علمية، ولكن على أساس الفكرة القائلة بأن جميع الأدوية تشكل خطرا حتى تثبت ذلك على خلاف ذلك (سينها، 2001: 26). ومع ذلك، أثناء المفاوضات على اتفاقية المؤثرات العقلية لعام 1971، تركزت على المواد المنتجة صناعيا لصناعة الأدوية في الشمال، وأخذت التهم بدوره 180 درجة، و "ما لم يكن هناك دليل على خطر تعطى مادة، فإنه لا ينبغي أن يعاقب "(سينها، 2001: 27). مطلوب اتفاقية الاتجار غير المشروع لعام 1988 الموقعة لتجريم جميع جوانب الاتجار غير المشروع بالمخدرات، وزراعة وتصنيع وتوزيع وبيع وحيازة وغسل الأموال، وما إلى ذلك. و "التأكد من أن المحاكم أو السلطات في كل دولة ستتعامل أنشطة غير مشروعة مثل الجنايات" (E/CN.7/590: 48).

وكانت عقوبة حيازة المخدرات إلزامية للاستهلاك الشخصي الذي أنشأته اتفاقية فيينا لعام 1988 للتدخل 1 - المثير للجدل للغاية، لعلى يقين - الفكرة القائلة بأن إدارة الطلب هي مسألة القانون يتوقف كل بلد. كان المقصود من نظام التحكم التي شكلتها اتفاقية لانهاء العرض غير المشروع، في حين كان ينظر في جانب الطلب السياسات باعتبارها قضية وطنية. وكانت الهيئة الدولية لمراقبة المخدرات (الهيئة) عندما أثار احتمال وجود اتفاقية جنيف الرابعة تهدف بشكل خاص إلى خفض الطلب، ضد هذه الفكرة لانه يشك في أنه يمكن أن تبني معاهدة دولية ملزمة بشأن الحد من أو الطلب أن المعاهدة هي أداة مناسبة لمعالجة هذه القضية. ورأى المجلس أن خفض الطلب جاء على أن تقوم به كل دولة بشكل مستقل، وعلى الرغم من أن في بعض الحالات تحتاج إلى دعم دولي. كما اعتبر أن "ينبغي وضع برامج للحد من الطلب على الصعيدين الوطني والمحلي، وفقا للحالة الفعلية لتعاطي المخدرات وآخذا في الاعتبار الثقافية والسياسية والاقتصادية والقانونية". (E/INCB/1994/1/Sup.1: 6).

حظر في السؤال

في الواقع، أعربت المكسيك الإحباط التي تتقاسمها بلدان أمريكا اللاتينية المنتجة للكثير من الخلل الكامنة في النظام الدولي لمراقبة المخدرات. وذلك ما ينبغي مواجهة هذا الخلل هو بالضبط. بالإضافة إلى هذا الخلل، أدرك المجتمع الدولي أن تدابير الرقابة قد أثبتت العقاقير غير فعالة، والتي شككت في المفهوم الذي استند نظام prohibitionist. وكان تقرير الهيئة لعام 1992 وثيقة أخرى التي كان لها تأثير ملحوظ خلال الفترة التي سبقت الجمعية العامة عام 1993. في هذا، أدرج المجلس تعليقات واسعة النطاق الأول على مناقشة التصديق التي أثارتها وخلصت إلى أن السياسة الهولندية في القنب انتهكت مبادئ الاتفاقيات (بولاك، 1994). وكانت لجنة المخدرات خصصت أيضا جزءا من دورته لعام 1993 لمناقشة تقرير الهيئة والمجلس وافق على أن أي محاولة لإضفاء الشرعية على الاستعمال غير الطبي للمخدرات تقويض الدولية لمراقبة المخدرات و، يعرض للخطر بالتالي تنفيذ المعاهدات الدولية القائمة في هذا المجال. وكذلك، في لجنة المخدرات، وهذه المعاهدات "هي العمود الفقري للنظام" (E/1993/29: párr.44).

ثم قرأ مدير التنفيذي للمخدرات، جورجيو جياكوميللي، بيانا نيابة عن الأمين العام بطرس بطرس غالي في عام 1993 إلى الجمعية العامة التي دعت الدول الاعضاء للحفاظ على سؤالين: "أولا، وسرعة تمتد هذه الآفة، بكل عواقبها على المجتمع والجريمة، من ناحية أخرى، فإن حقيقة أن المجتمع المدني يدل على نفاد الصبر المتزايد الذي يؤدي إلى حلول تبسيطية أو انهزامية اتخاذها. نحن بحاجة أكثر من أي وقت مضى، في جميع أنحاء العالم اجراءات حازمة "(A/48/PV.37: 4). وكان آخر ظهور خلاف واضح بالفعل في الأفق.

وهناك نظام مع أسنان

وأصبح الخلاف أكثر وأكثر واضح على مدى الايام الثلاثة المقبلة، وخلالها العديد من المندوبين وشدد على ضرورة "إعادة تأكيد التزام"، "تعزيز" و "تعزيز" النظام القائم. كما مندوب المملكة المتحدة، والسيد ريتشاردسون:

"لدينا آلية. ما يجب أن نفعله الآن هو تحسين عملها. على وجه الخصوص، ونحن بحاجة الى مزيد من جبهة دولية موحدة للدفاع عن لاتفاقية الأمم المتحدة لعام 1988. الاتفاقية هي صك مع الأسنان، ونحن تجعل من لدغة ". وهكذا، ينظر إلى أي موقف للتشكيك في فعالية التشريعات الحالية بأنها" انهزامية "أو" تنازل "."

وأعرب السيد بنغت ستربيرج من السويد على النحو التالي:

واضاف "اننا الكشف عن المخدرات غير المشروعة زيادة في جميع المجالات: زراعة وتجهيز والاتجار بها واستهلاكها. بعض الناس التخلي عن المعركة التي تزعم أن مشكلة المخدرات غير قابل للذوبان. في الواقع، إلا أنها تعني أنه لا يمكن حل المشكلة في إطار التشريعات القائمة. (...) ويجب علينا أن لا نستسلم ونقبل سياسة جبان الدعوة إلى أنصار تقنين ".

يشارك السيد انطونيو لغط، ومساعد وزيرة الخارجية لإيطاليا، وهذا الرأي:

"لا بد لي أن أعرب عن قلقي بشأن الاتجاه المتزايد لصالح إضفاء الشرعية على المخدرات والموقف القدري الذي يعتبر الحرب على المخدرات هو" قضية خاسرة ". أنا أعتبر هذا النوع من موقف يمكن أن تشكل خطرا عليه من شأنه أن يضعف التزامنا لمكافحة الاتجار بالمخدرات. (...) وفي الوقت الحاضر، لذلك، يجب ألا تغيب عن القلب وسحب التزامنا، ولكن لتجديد وتأكيد تصميمنا على الانتصار في هذه الحرب. "

بدء النقاش

ومع ذلك، مندوبين آخرين استخدام مصطلحات مثل "استعراض"، "تقييم عام"، "محاولة وضع استراتيجيات جديدة" و "إعادة النظر في تصرفاتنا". صحيح أن لا أحد منهم ينادي التصديق، ولكن العديد من دعا إلى نهج أكثر تساهلا للاستهلاك، على سبيل المثال، السيد توربن لوند، وزير الصحة في الدنمارك، وقال: "أعتقد أننا وصلنا إلى النقطة التي وصلنا نفهم ان هناك حاجة لنهج جديد للتصدي لمشكلة المخدرات. (...) وربما كان علينا أن نكف عن التركيز على تطبيق القانون والتعامل بدلا من الوقاية والعلاج ".

السيد بالتازار غارزون ريال مدريد وشدد أيضا على ضرورة الشروع في مناقشة موضوعية. وصل القاضي بعد بشهرة عالمية 1 لمعاركها القانونية ضد فرق الموت في antivascos إسبانيا (GAL)، وعصابات المخدرات الجاليكية، والدكتاتور التشيلي بينوشيه وباتاسونا، وهو حزب سياسي مرتبط مع ايتا. في عام 1993، وتولى السيد غارثون ممثلا للخطة الوطنية للمخدرات من إسبانيا، وأعلن:

"لقد حان الوقت للتوقف والتفكير في الحلول الواجب اعتمادها. لدي نية للتوصية في بلدي في بداية مناقشة عامة لتقييم الإنجازات والتفكير في المستقبل. للتصدي لمناقشة من هذا النوع، يجب أن نتخلص من كل الآراء المسبقة وعقائد غير قابلة للكسر. يجب علينا أن تكون مفتوحة لتبادل الأفكار. من المستحسن أن تقوم الأمم المتحدة بعد عملية مماثلة الفكر فيه، وتعزيز ما وراء أبوابها. هذا الاقتراح هو نتيجة الاقتناع بأن الأمم المتحدة هي المحفل المثالي وأفضل أداة نشر لتبادل الأفكار وأين قرارات بشأن المبادئ التوجيهية الجديدة لمساعدتنا على تحقيق أهدافنا. "

يمكن القول، لذلك، وكان ذلك عام 1993، من "أن يأتي إلى الخارج" من الاتجاه الأوروبي - التي انضمت أيضا أستراليا وكندا - والذي هو بالفعل راسخة تحت شعار الحد من الضرر. انتهت المناقشة في 28 أكتوبر 1993 مع اعتماد القرار 48/12 ألف مشروع والتي قدمت من المكسيك. كما ينص على ذلك القرار، فإن الجمعية العامة تطلب إلى لجنة المخدرات في رصد وتقييم أداء الصكوك الدولية والوطنية لمكافحة المخدرات لتحديد المجالات التي أحرزت تقدما جيدا والضعف. كما يوصي المجلس الاقتصادي والاجتماعي في سلسلة من الجزء الرفيع المستوى لعام 1995 "التغييرات التي ينبغي إدخالها في أنشطة مكافحة المخدرات." أخيرا، والنظر في امكانية تعيين لجنة من الخبراء كأداة إضافية للنظر في القضايا المطروحة، وتقديم "توصيات ملموسة للعمل" (A/RES/48/12، المادة 9 و 11).

جاء بعد ذلك العديد من المبادرات، ولكن طريقهم بوضوح الحدود السياسية في البحث عن "التعديلات المناسبة" في نظام مراقبة المخدرات. بيرو وبوليفيا تجديد الجهود الدبلوماسية للدفاع عن الاستخدام التقليدي للكوكا في بلدانهم. واصلت منظمة الصحة العالمية لمحاولة الحصول على الأرض لصالح فلسفة الحد من الضرر في منظومة الأمم المتحدة، وبدأ العديد من الدراسات العلمية. شرعوا في رفع الحاجة إلى إعادة النظر في تصنيف المنشأة في الاتفاقيات على منتجات الكوكا والقنب. وقدمت مقترحات لتحليل التكاليف والفوائد المترتبة على الحد من الضرر واستراتيجيات تجريم. وفي عام 1984، بدأت المكسيك لحشد الدعم اللازم لعقد قمة دولية مخصصة لانعكاس ذلك أدى في النهاية إلى دورة الجمعية العامة الاستثنائية عام 1998.

وترى الهيئة في القنب والكوكا

كعنصر مكمل لهذا القرار الذي اعتمدته الجمعية العامة، عين البرنامج مجموعة خاصة الاستشارية والمنظمات الحكومية الدولية التي تهدف إلى تقديم توصيات بشأن "التغييرات التي يجب إجراؤها". كان لهذه المجموعة على نصيحة من السيد حامد قدسي، رئيس الهيئة على فعالية المعاهدات الدولية لمراقبة المخدرات (E/CN.7/1995/14). في تقرير تقييم مفصل قدمه السيد قدسي، ذكرت الهيئة: "في الوقت الراهن، يبدو من الضروري إدخال تغييرات كبيرة في المعاهدات الدولية لمراقبة المخدرات. إلا أنها تأخذ بعض التعديلات التقنية لتحديث بعض أحكامه "وبعض" العيوب يجب القضاء عليها "(E/INCB/1994/1: اسمية 21، ب، ج).

منذ "لقد استخدمت تقنيات زراعية حديثة ومتطورة لتطوير أصناف جديدة عالية رجولية القنب"، وذكرت الهيئة: "... وتصنيف منتجات القنب في اتفاقية عام 1961، وهما الحشيش و راتنج القنب، قد عفا عليه الزمن ويؤدي إلى الارتباك. على سبيل المثال، لم ترد ورقة الكوكا في هذه الاتفاقية، على الرغم من محتواه من THC. وفقا لذلك، يوصي المجلس بضرورة النظر لتعزيز مواد اتفاقية عام 1961 بشأن مكافحة القنب مع الأخذ في الاعتبار الحالي وتوسيع السيطرة، من بين أمور أخرى، ورقة الكوكا، والتي في كثير من الحالات يحتوي على أكثر من THC راتنج القنب. للقيام بذلك، قد يكون من الضروري التفكير مليا في إعادة تصنيف نبات القنب والمنتجات المشتقة منها في اتفاقية عام 1961 للتأكد من أن هناك علاقة بين محطة توليد الطاقة ومنتجاتها "(E/INCB/1994 / 1/Sup.1: 10/11).

في حالة ورقة الكوكا، لاحظ المجلس أن "الحاجة لتوضيح النقاط الغامضة". كان واحدا من الأهداف التي حددتها اتفاقية عام 1961، التي دخلت حيز التنفيذ في ديسمبر 1964 "ألغى" ومضغ أوراق الكوكا في فترة 25 عاما، أي عام 1989. وأنشأت الاتفاقية أيضا المواعيد النهائية للمواد المشتقة من النباتات الأخرى التي تم الوفاء بها أبدا، "لا بد من إلغاء استخدام شبه الطبية الأفيون في غضون 15 عاما" و "استخدام القنب لأغراض أخرى غير الطبية و ويجب الكف عن العلماء في أقرب وقت ممكن ولكن في أي حال في غضون 25 عاما "(الاتفاقية، 1961:. فن 49). فمن الواضح أن عدم التوصل إلى أي من هذه الأهداف. من ناحية أخرى، ادعت الهيئة أن هناك خطأ في نص المعاهدة لأنها لم تقدم غير طبية استخدام ورقة الكوكا: استهلاك الشاي أو الشاي الكوكا كولا.

"وهكذا، ويعتبر زميله دي الكوكا، وغير مؤذية والقانونية في العديد من دول أمريكا الجنوبية، هو جزء من نشاط غير قانوني وفقا لأحكام اتفاقية عام 1961 واتفاقية لعام 1988، على الرغم من ذلك لم يكن القصد من المؤتمر المفوض التي اعتمدت تلك الاتفاقيات "(E/INCB/1994/1/Supp 1: 11).

طلب المجلس استعراضا لكيفية لعام 1961 سمح بشكل مؤقت هذا الاستخدام التقليدي للنبات الكوكا وطلب من منظمة الصحة العالمية لإجراء فحص علمي للقيم والمخاطر المرتبطة مضغ الكوكا والشاي! الكوكا. وفقا لتصريحاته، يبدو انه واثق تماما من نتائج هذا الاستعراض: "إن المجلس واثق من أن لجنة المخدرات، استنادا إلى دراسات علمية لتوضيح النقاط الغامضة مثل التي تم تقويض الاتفاقيات لفترة طويلة" (E / INCB/1994/1/Supp 1: 11).

الفريق الاستشاري

تم اختيار عشرة أعضاء من الفريق الاستشاري بعناية. ومثل المكسيك بواسطة ميغيل رويز كابانياس، في الوقت الذي يعمل في السفارة المكسيكية في واشنطن وتولى في وقت لاحق خلال قسم مكافحة المخدرات التابع لوزارة الشؤون الخارجية لبلادهم. وضمت المجموعة ايضا الولايات المتحدة والهند والأرجنتين، والاتحاد الروسي والسويد وبولندا واليابان ومصر ونيجيريا. وكان ممثل هذا البلد الأخير فيليب O. ذهب إيمافو، التي كانت في ذلك الوقت كان مستشارا للمخدرات وفي وقت لاحق ليصبح رئيس الهيئة. لم يدع إلى أي من البلدان المعروف عن وجهات نظرهم أكثر ليبرالية. اجتمع الفريق مرتين خلال النصف الثاني من عام 1994 في فيينا. بالإضافة إلى دعم فلسفة في الهيئة وأشاد به تقرير عام 1992 أن في رأي المجموعة، وفرت حجة قوية "للتصدي لحركة قوية لإثبات أن النظام الدولي لمراقبة المخدرات، على أساس تنفيذ المعاهدات الدولية هذه المسألة، قد فشلت وان الحل الوحيد هو لاضفاء الشرعية "(UNDCP/1994/AG.7: párr.5). وطالب عضو واحد حتى لمحاولة كبح جماح فكرة "الحد من الضرر"، كما اعتبر مصدر رئيسي للمواقف المتعارضة. "يعتبر الحد من الضرر الذي حصان طروادة من الفصائل الذين دافعوا عن قضية تشريع" (UNDCP/1994/AG.7: párr.60).

ومع ذلك، "يمكن لدراسة أكثر تفصيلا عن الآثار المترتبة على حملات تجريم والحد من الضرر، على النحو الذي اقترحه الفريق الاستشاري تقديم رؤى جديدة من شأنها أن تؤدي إلى حلول غير متوقعة" (E/CN.7/1995 / 14: párr.45). في تقرير لجنة المخدرات، والتي نسجت على الاقتراحات المقدمة من فريق الهيئة والاستشارية، وأوصت المدير التنفيذي في اعتماد نهج مزدوج. أولا، ينبغي للمخدرات توفير "حجج ملموسة ومتينة ضد إضفاء الشرعية على تعاطي المخدرات لغير علاجية" والتعاون مع منظمة الصحة العالمية في إعداد تقارير عن العواقب الصحية، على حد سواء الجسدية والعقلية، والناجمة عن تعاطي المخدرات خطيرة بشكل خاص. ثانيا، ينبغي للبرنامج أن "إجراء دراسة عن الآثار المترتبة على حملات تجريم والحد من الضرر" في البلدان التي اعتمدت مثل هذه السياسات. وتوفر اللجنة ثم توجيها بشأن الخطوات التالية الواجب اتخاذها (E/CN.7/1995/14: párr.52).

انتدب الفريق الاستشاري لفكرة عقد المؤتمر الدولي الثاني لمكافحة إساءة استعمال المخدرات والاتجار غير المشروع بالمخدرات عام 1987. "إن من شأن مؤتمر توفر إمكانية، من بين أمور أخرى، وتقييم نجاح الحكومة في السيطرة على تعاطي المخدرات واعتماد إعلان المبادئ بشأن الحد من الطلب. كان هناك شعور بأن هذا المؤتمر سيكون المحفل المناسب حيث يمكن للحكومات أن يجتمع والبرنامج للتأكيد مجددا على المبادئ والمواقف بشأن تقنين، تجريم، والحد من الضرر وغيرها من القضايا الهامة "(UNDCP/1994/AG.7: párr.79). وكرر السيد جورجيو جياكوميللي، المدير التنفيذي للبرنامج، هذه التوصية في تقريرها إلى لجنة المخدرات مشددا على أنه لا ينبغي أن يقتصر هذا الحدث فقط على "تأكيد" ولكن الى "دراسة" هذه المواقف (E/CN.7/1995 / 14: párr.35).

المجموعة بأن استراتيجيات للحد من الطلب سيكون من المناسب "في سياق نظام الصحة العامة لتغطية غيرها من المواد الضارة، بما في ذلك المذيبات المتطايرة، المنشطات والكحول ومات". تذكرت حول خطاب السيد جياكوميللي في الجلسة الافتتاحية للجنة المخدرات في عام 1994 عندما لوحظ أن

“… cada vez más difícil justificar la continua distinción entre substancias teniendo sólo en cuenta su situación legal o su aceptación social. إلى حد أن الإدمان على تعاطي النيكوتين والكحول والمذيبات والمستنشقات قد تمثل تهديدا أكبر من الصحة تعاطي المواد الأخرى الخاضعة حاليا للرقابة الدولية، والرصاص البراغماتية إلى استنتاج مفاده أن استمرار الاستراتيجيات المختلفة للحد من تأثيرها في النهاية هو مقياس مصطنع وغير عقلاني وغير مربحة "(مخدرات، 1994).

وافقت مجموعة استشارية مع الهيئة التي ينبغي تصحيح هذه النقاط من الاتفاقيات التي تعتبر ضعيفة أو متناقضة. Ello llevó al director ejecutivo a apuntar que, para llevar a cabo esta misión, se podría emplear un método simplificado ya integrado en las convenciones. هذه الطريقة تسمح أية دولة موقعة على الاتفاقية تعديلا مع الأمين العام للأمم المتحدة التي سيتم نشرها على الموقعين الآخرين. En caso de que, transcurridos 18 meses, ningún país presente objeción alguna, la enmienda entra en vigor de manera automática (E/CN.7/1995/14: par.13). No obstante, opinaba que este procedimiento no funcionaría con las propuestas sugeridas. Por lo tanto, recomendó que la Comisión de Estupefacientes, junto con la JIFE, solicitara al PNUFID que designara un “ grupo de expertos para estudiar la validez de las definiciones existentes en las convenciones de 1961 y de 1971, con especial atención a varios productos derivados de la cannabis y de la hoja de coca ” (E/CN.7/1995/14: párr.46c). Sugirió también que el PNUFID creara un foro adecuado, como un grupo de expertos o un grupo de trabajo, encargado de supervisar los avances logrados y de valorar la eficacia de los programas de desarrollo alternativo.

A continuación, se invitó a los Estados miembro de la Junta de Estupefacientes a comentar por escrito dichas recomendaciones. Los comentarios aparecieron resumidos en un segundo informe del director ejecutivo de la Comisión de Estupefacientes un año más tarde (E/CN.7/1996/3). Australia, Austria, Bélgica, el Brasil, Colombia, el Perú, el Reino Unido y Sudáfrica fueron los países que presentaron sus respuestas por escrito. El Perú estimaba que “ era necesario reexaminar las formas tradicionales de abordar la cuestión de la fiscalización de las drogas ” y que, por lo tanto, una conferencia internacional “ debería estar orientada hacia el futuro y promover soluciones innovadora en lugar de dejarse influir excesivamente por las formas tradicionales de encarar el problema ”. El Perú y Sudáfrica refrendaron la propuesta de formar un grupo de expertos sobre la coca y el cannabis y un foro parecido para valorar los programas de desarrollo alternativo. Sudáfrica y Australia apoyaron la idea de efectuar un estudio sobre las consecuencias de la despenalización y las políticas de reducción del daño, con la condición, según expresó Australia, de que si se valoraban programas de tal índole también “ había que evaluar otros modelos de programas de fiscalización del uso indebido de drogas, y que toda evaluación que se hiciese de estos programas, incluidos los basados en la contención de los daños, debía ser equilibrada e imparcial ”. En lo referente a la segunda parte del doble plan, que pretendía que se facilitaran “ argumentos concretos y fundados contra la legalización ”, Australia opinaba que, si se realizaba dicho estudio, “ debía ser imparcial y abordar los argumentos en pro y en contra de la legalización, para que pudiera celebrarse un debate equilibrado y abierto ”. En el segundo informe se solicitaba a la Comisión de Estupefacientes que decidiera en su próxima sesión si el PNUFID debería designar un grupo de expertos que trabajara sobre el desarrollo alternativo, otro sobre la situación de “ diversos productos de la cannabis y de la hoja de coca ” y si debería estudiar la idea de la legalización “ teniendo en cuenta los argumentos de los proponentes y de los oponentes de dicha legalización ”.

Última parada: Comisión de Estupefacientes 1995/1996

En opinión de Robin Room, quien analizó el debate general mantenido durante el período de sesiones de la Comisión de Estupefacientes en 1995: “ El disidente más destacado de la retórica dominante hay que hallarlo en los Países Bajos. Dicho país ha asumido en el seno de la Comisión de Estupefacientes un papel que podría compararse al del joven del cuento sobre el traje nuevo del emperador: el del personaje sincero ”. Como ejemplo, Room cita al representante neerlandés cuando afirma: “ El conjunto de la situación podría definirse en términos de 'efectos multiplicadores criminogénicos tremendos' (…) Con la puesta en práctica de la Convención de 1988 ahondaremos nuestros conocimientos. Pero no por ello amainará el temporal ” (Room, 1999). Aunque la mayoría de los delegados coincidía en que la situación empeoraba cada año, pocos osaron atribuir el problema a errores de estrategia o cuestionar las convenciones y defender la necesidad de encontrar enfoques alternativos. El discurso dominante abogaba únicamente por redoblar los esfuerzos y mejorar la cooperación: “ La situación resulta desalentadora pero debe dar paso a una acción concertada y no ser fuente de desánimo ”, afirmó el delegado noruego. Uruguay advirtió del peligro que suponía la mera manifestación de posturas disidentes: “ Sentimos una profunda preocupación por las opiniones que se han mostrado a favor de liberalizar el consumo de drogas. (…) Las Naciones Unidas deben hacer uso de su privilegiada posición y mostrar una actitud clara. Cualquier duda, vacilación o revisión injustificada de la validez de los objetivos que deben alcanzarse socavaría nuestro compromiso. (…) Nuestras metas son tan nobles como inflexibles. Y nunca alcanzaremos el éxito si hay notas discordantes. No podemos ceder y debemos mantenernos firmes con respecto a nuestros objetivos ” (Room, 1999).

Sin embargo, las notas discordantes siguieron sonando. La Interpol, al igual que los Países Bajos, cuestionó la validez de la estrategia seguida para alcanzar las metas fijadas. Haciendo balance del debate general de 1995, “ Me recuerda al título de la película 'El próximo año a la misma hora'. Los años se suceden sin que la situación experimente una verdadera mejoría. (…) Esperamos que el año que viene, a diferencia de éste, podamos hablar de progresos reales ”. Australia continuó defendiendo la necesidad de mantener un debate más abierto: “ En el momento en que ciertos Estados están cuestionando la eficacia de los tratados y se apunta a soluciones sencillas, como la legalización, debemos contemplar la posibilidad de tomar medidas alternativas al castigo e intercambiar impresiones en la Comisión. Se deben seguir estudiando estrategias alternativas. No abogamos por un cambio en concreto, sino que nos limitamos a hacer constar que no hay que descartar nuevos enfoques que quizá no se ajusten a los paradigmas actuales. (…) La Comisión de Estupefacientes debe estudiar planteamientos legítimos como la reducción del daño y no rechazarlos de plano ”. Bolivia apuntó que “ era imposible seguir por el mismo camino ” y solicitó que se celebrara una cumbre mundial para “ identificar las causas del fracaso del presente sistema de control ” (Room, 1999).

En el próximo período de sesiones, que iba a tener lugar en abril de 1996, la Comisión de Estupefacientes debía decidir qué hacer con las recomendaciones formuladas por el grupo consultivo y la JIFE y con los comentarios presentados por los Estados miembro. Las propuestas que deberían haber servido para abrir el debate y preparar el terreno para introducir cambios en el régimen se descartaron una por una:

“ Si bien hubo cierto apoyo a la convocación de una reunión del un grupo de expertos encargado de examinar la idoneidad de las definiciones actuales de la Convención de 1961 y el Convenio de 1971, con especial referencia a los diversos productos de la cannabis y de la hoja de coca, (…) se expresó la opinión de que no deberían convocarse reuniones de grupos de expertos sobre otras cuestiones de la competencia de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes ” (E/1996/27: Supp. 7, párr.16).

Lo que, dicho en otras palabras, significaba que no se iba a reexaminar la situación del cannabis y de la coca.

La posibilidad de estudiar la despenalización y el concepto de la reducción del daño se vio obstaculizada de otro modo:

“ Se expresó una fuerte oposición a la legalización del uso de drogas para fines no terapéuticos. Esta medida no sólo sería contraria a las disposiciones de los tratados internacionales sobre fiscalización de drogas, sino que representaría además un grave revés para la cooperación internacional en materia de fiscalización de drogas. “Si bien se mostró cierto apoyo a que el PNUFID realizase investigaciones sobre la cuestión de la legalización del uso de drogas para fines no terapéuticos, se observó que esta investigación podría ser mal interpretada por los proponentes de la legalización ” (E/1996/27: Supp. 7, párr.21).

Esta idea sólo se “ manifestó ” y no se aprobó, pero indicaba que no existía un consenso al respecto y que, por lo tanto, no se podría realizar el estudio.

Por último, se descartó la propuesta de organizar una conferencia internacional como la de 1987 donde se podrían haber adoptado enmiendas a las convenciones. Como motivo, se adujo que supondría un “ elevado costo ” en un momento en que “ las Naciones Unidas atravesaban la peor crisis financiera desde su fundación. La Comisión llegó a la conclusión de que muchos de los objetivos de una conferencia podrían conseguirse igualmente convocando un período extraordinario de sesiones de la Asamblea General ” (E/1996/27: Sup.7, párr.18). En el sistema de las Naciones Unidas se recurre con frecuencia a motivos económicos para detener planes sin la necesidad de aportar razones con fundamento. La crisis económica a la que se aludía se derivaba, en gran medida, del hecho de que los Estados Unidos habían dejado de pagar su cuota y debían a la ONU billones de dólares. Así pues, la Comisión de Estupefacientes adoptó una resolución (E/CN.7/1996/L.16) en la que recomendaba la celebración de lo que se convirtió en la UNGASS de 1998. Su objetivo consistía en “ conseguir un compromiso renovado por parte de los gobiernos para luchar contra el uso indebido y el tráfico ilícito de estupefacientes, así como fortalecer la aplicación del instrumento de fiscalización de drogas internacional ” (E/1996/27: Sup.7, párr.17). El contenido del documento era de total reafirmación y términos como “ valorar ”, “ estudiar ”, “ revisión científica ”, “ detectar puntos débiles ”, “ cambios que deben efectuarse ” o “ desarrollar nuevas estrategias ” no consiguieron sobrevivir al período de sesiones de la Comisión de Estupefacientes y, por lo tanto, no se reflejaron en la resolución final.

La reunión de alto nivel del ECOSOC en 1996

Antes de poder presentar los resultados de la sesión ante la Asamblea General, éstos debían pasar por el Consejo Económico y Social (ECOSOC), el organismo que acoge a la Comisión de Estupefacientes como una de sus agencias. El ECOSOC dedicó un segmento de alto nivel de tres días al análisis de los resultados de la reunión de la Comisión de Estupefacientes (E/1996/SR.10-15). El entonces presidente de la JIFE, Sr. Schroeder, dejó muy claro su punto de vista durante la sesión de apertura: “ Los gobiernos no deben olvidar que los experimentos en el campo de la reducción del daño que se están realizando actualmente en varios países desarrollados podrían ser objeto de un mal uso por parte de aquellos que abogan por la legalización de las drogas. (…) En opinión de la Junta, no se puede justificar la legitimidad del uso de estupefacientes bajo la rúbrica de 'reducción del daño '”.

ولكن لم يتم تخويف أستراليا بواسطة هذه البيانات. وقال المندوب الأسترالي أن تدابير الحد من الضرر يمثل عاملا رئيسيا في استراتيجية بلدكم. وكانت هذه التدابير الشروع في تطبيقه دون أن تتاح للشرط مسبق للقضاء على تعاطي المخدرات. في حين كان من الممكن أن مثل هذه الاستراتيجيات سوف يؤدي لا تصلح لجميع البلدان، وكان لا يمكن إنكار أن حققت نتائج إيجابية جدا في تقليل الاجتماعية والاقتصادية والصحية في أستراليا. فإن الدورة الاستثنائية للجمعية العامة المقرر عقدها في عام 1998 تقديم "فرصة ممتازة لتحديد ما إذا كانت هناك حاجة لتحسينات في الهياكل التي أنشئت لتعزيز فعاليتها في المعركة من جانب المجتمع الدولي لمكافحة المخدرات".

دافع عن هولندا نهجها العملي على الحشيش وطني. نظرا إلى أن الاستراتيجيات لم تكن حتى الآن لا واقعية ولا فعالة، يمكن فقط الحل لمشكلة المخدرات يمكن العثور عليها من خلال التعلم من أخطاء الماضي. وكانت الحكومة الهولندية تناول المسألة من وجهات نظر مختلفة، وكثير منهم مبتكرة، مع أنه تم الحصول على بعض النتائج دائم. "تم إيلاء اهتمام خاص للحد من استخدام المخدرات القوية، وذلك لأن الضرر الذي تسبب هو اكثر بكثير من من استخدام القنب. من خلال فصل سوق لمستخدمي المخدرات الخفيفة من المخدرات القوية، وذهب عدد متعاطي القنب في لالمخدرات القوية كانت منخفضة للغاية. ثبت أن المبدأ الأساسي للتمييز كل من الأسواق إيجابية للغاية والحكومة لم تشرع في اتخاذ إجراءات قانونية في حالات حيازة كميات صغيرة من الحشيش للاستهلاك الشخصي. "

وذكرت البرتغال أن الحكومات ينبغي أن تكون مفتوحة للمناقشة العامة لإيجاد الحلول المناسبة، وخاصة إذا كانت هناك شكوك حول فعالية تدابير معينة. وقال المراقب من سويسرا أنه على الرغم من الجهود الهائلة التي يكرسها المجتمع الدولي لمكافحة خطر المخدرات، وأنها حققت نتائج سيئة للغاية. "يجب على المجتمع الدولي ألا يستسلم لخيبة الأمل إزاء الانتكاسات ولكن أغتنم هذه الفرصة لتحليل استراتيجيات للمعايير في المستقبل، وأيضا يفعل ذلك بعقل متفتح الذي هو على استعداد للتعلم من تجارب الآخرين وخبراتهم عند الحاجة".

وجهات النظر هذه، ومع ذلك، كانت الاستثناء الوحيد. وبشكل عام، وأكد الاجتماع على الخطاب السائد. أعطى المجلس الاقتصادي والاجتماعي موافقتها على تقرير لجنة المخدرات، بما في ذلك توصية إلى عقد دورة استثنائية للجمعية العامة في عام 1998. بعد ذلك، قدم الأمين العام للأمم المتحدة تقريرا إلى الجمعية العامة بشأن النتائج المحتملة لهذا الاجتماع طهر تماما من أي إشارة من الاستعراض. "يمكن في الدورة الاستثنائية التأكيد مجددا على أهمية معاهدات الدولية لمراقبة المخدرات (...) وتأكيد أهميتها وفعاليتها". من شأنه أن يساعد أيضا "L الانضمام العالمي ograr والتنفيذ قبل نهاية الألفية". أيضا، ونتائج الاجتماع "يمكن ان تؤدي الحكومات للتأكيد مجددا على الأهمية السياسية لمراقبة المخدرات، وتجديد الالتزام." أخيرا، يمكن أن تؤدي إلى مناقشات "العولمة والمواءمة بين مختلف المقاربات الثنائية والإقليمية" (A/51/469). وقد بدأت الأعمال التحضيرية لدورة الجمعية العامة الاستثنائية عام 1998 تحت مسؤولية لجنة المخدرات ولجانها التحضيرية المختلفة في فيينا.

منظمة الصحة العالمية: "رحلة لمدة ستة فرسان '

حتى الآن كما هو موضح، لا يزال هناك حلقة أخرى في تاريخ مكافحة المخدرات التابعة للجنة الأمم المتحدة للمخدرات لأنه لا يمكن التصرف. منظمة الصحة العالمية (WHO) تلعب دورها في صنع السياسة المخدرات للامم المتحدة وانه يقوم مستقلة نسبيا من الدول الثلاث التي تشكل جوهر نظام مراقبة المخدرات ويتألف البرنامج من قبل والهيئة وCND. ويقتصر هذا الدور على التوصية التي ينبغي أن تصنف قائمة الاتفاقيات لعام 1961 و 1971 مواد معينة يحضرون إلى الآثار الصحية الخاصة بهم. بالضبط لهذا الغرض، عقدت منظمة الصحة العالمية كل سنتين لجنة الخبراء المعنية بإدمان المخدرات. منظمة الصحة العالمية كانت دائما على خلاف مع نظام مراقبة المخدرات المعمول بها، نظرا لأنه لم يفهم المنطق وراء هذا التمييز القائم حاليا بين المواد المشروعة وغير المشروعة. منذ مهمته هو أن ننظر فقط في التأثير على الصحة ومنظمة الصحة العالمية وعادة ما يشير الى "المخدرات، بما في ذلك الكحول ومات". في العامين الماضيين المواد يشكلونه على الصداع منظمة الكبرى التي تصنف قوائم المخدرات غير المشروعة من اتفاقيات مكافحة المخدرات. على سبيل المثال، وفقا لإحصاءات تبين لها بها، كل مجموعة من المخدرات غير المشروعة هو المسؤول عن خسارة قدرها 0.6٪ من "سنوات من العجز المعدل الحياة" (العجز المعدل سنوات العمر، باللغة الإنجليزية)، مقارنة ب 6.1٪ الناتج عن الكحول والسعوط (منظمة الصحة العالمية، 2001).

أنشأت منظمة الصحة العالمية عندما بدأ العقد لمكافحة المخدرات في عام 1990، وهو برنامج تعاطي المخدرات (البرنامج في إساءة استخدام المواد الكيميائية، أو دعم البرامج والإدارة، باللغة الإنجليزية)، وعين ستة خبراء على الموظفين إلى تعزيز مساهمة منظمة الصحة العالمية في هذا المجال. رحبت المجلة البريطانية للإدمان القرار مع مقال افتتاحي بعنوان "ستة فرسان ينجو من: منظمة الصحة العالمية تطلق برنامجا جديدا في تعاطي المخدرات" واحد من كتاب الأعمدة في مجلة احتفلت وصول PSA "لأنه يمكنك الآن توجيه الاهتمام لتصحيح الخلل في التوازن، وبعيدا أيضا يميل نحو خفض العرض وإنفاذ القانون، والتي تذكر الممارسين، من قبل قوة من اعتقاده في "الشر" والمتاجرين والمواد الكيميائية، واحدة من تلك الوسطاء الشرفاء من العدالة التي تدين الأبرياء من النساء الكثير من بالاعدام لعمل السحر "(هاوورث، 1991). وأشار إلى الاكتشافات وثيقة تاريخية بعنوان من السحر (ديسكفري من السحر)، التي نشرت في 1584 احتجاجا على ارتفاع المد في اضطهاد الابرياء من قبل رجال الدين بالخرافات، وكتاب أن الملك جيمس الأول من إنكلترا إلى إدانة هذه الحصة. هاوورث تعلق أهمية كبيرة على دور PSA لتوفير البيانات العلمية التي لإضافة بعض التعقل لمشكلة المخدرات والتي قال "آمل أن أحدا لا يرغب في اطلاق النار." الأحداث اللاحقة تشير إلى أن هاوورث كان متفائلا بعض الشيء.

قرر فريق بي اس ايه متحمس لتوسيع نطاق عمل لجنة الخبراء لتغطية مجموعة واسعة من القضايا المتصلة بخفض الطلب. وهكذا، اجتمعت لجنة الخبراء عام 1992 مع هدفين. طلبنا الأول، يجب عليك إعادة النظر في تصنيف المواد 10 و، من جهة أخرى، وخبراء لدراسة "مختلف الاستراتيجيات والنهج للحد من تعاطي المخدرات وآثارها الضارة" (منظمة الصحة العالمية، 1993: 1) .

بعد مناقشة هذه الممارسة التقليدية للمضغ الكوكا في جبال الأنديز، واستخدام القات في أفريقيا، واللجنة "أوصت بإجراء دراسات لتحليل التغييرات المحتملة في أحكام الرقابة الدولية على هذه الأنماط التقليدية للاستخدام" (منظمة الصحة العالمية، 1993: 20). في تقرير اللجنة خلصت أيضا إلى أن الهدف "الرئيسي لبرامج وطنية للحد من الطلب يجب أن يكون لتقليل الضرر المرتبط بالكحول، السعوط والمخدرات الأخرى. (...) وأوصت اللجنة بأن لأقصى قدر من الفعالية، والسياسات الوطنية ينبغي أن تكون موجهة إلى "الحد من الضرر" تعريف واضح، على المدى القصير والطويل على حد سواء "(منظمة الصحة العالمية، 1993: 35-36). وفقا لروبن غرفة، واحدة من الخبراء الذين شاركوا في الاجتماع، تم التوصل الى هذا الاستنتاج "لا يخلو من بعض التذمر" في اشارة الى اثنين من المكونات الأخرى للجنة: حميد قدسي، الذي أصبح لاحقا رئيس الهيئة، وفيليب O. إيمافو، وهو ايضا عضو الفريق الاستشاري المذكور في عام 1994 والرئيس الحالي للمجلس. لا يزال، يتم الضغط على نهاية من خلال التقرير، الذي "اعتمد نظرة واسعة نسبيا بشأن الحد من الضرر، على سبيل المثال، شهدت تنظيم العرض واحدة من الاستراتيجيات الممكنة لمتابعة هذا مع ن خفيفة" (الغرفة 1997).

الكوكايين مشروع منظمة الصحة العالمية

في عام 1992، أطلق مشروع لدعم البرامج والإدارة الكوكايين والمعهد منظمة الصحة العالمية (منظمة الصحة العالمية / مشروع المعهد الكوكايين، في الإنجليزية) والتي لديها أموال من الحكومة الإيطالية والمشاركة في مجموعة من الباحثين الأكاديميين البارزين. ويستند المعهد في ايطاليا، والأحرف الأولى من اسمه هي اختصار للمعهد بحوث الأمم المتحدة الأقاليمي الجريمة والعدالة. وقد وضعت مشاريع البحوث جزئيا استجابة لمؤتمر القمة الوزاري المعني بالمخدرات، الذي عقد في لندن في ابريل 1990 وذلك بهدف وضع سياسات للحد من الطلب، و "مكافحة خطر الكوكايين". ووفقا لبيان صحفى صادر عن منظمة الصحة العالمية في مارس 1995، وكان المشروع أكبر دراسة الكوكايين العالمية التي أجريت حتى الآن على استخدام هذه المادة. وقد تم جمع المعلومات من 22 مدينة و 19 بلدا على استخدام الكوكايين وغيرها من المشتقات من ورقة الكوكا، للمستخدمين، وآثارها عليهم وعلى المجتمع فضلا عن استجابة الحكومات لهذه إشكالية. تناولت جميع جوانب المشكلة من مضغ أوراق الكوكا في جبال الأنديز للقضاء المدخنين في نيويورك ولاغوس، للمستخدمين الذين حقن الكوكايين في ساو باولو وسان فرانسيسكو أو شم في سيدني والقاهرة. البيان الصحفي اوضح ان "نتائج غير متوقعة في بعض الأحيان من هذه الدراسة لا تعكس الموقف الرسمي لمنظمة الصحة العالمية" (منظمة الصحة العالمية، 1995).

في اجتماع لجنة المخدرات مارس 1995 أصدرت حزمة من المعلومات التي تلخص نتائج الدراسة (منظمة الصحة العالمية / المعهد، 1995). في ذلك، يمكن العثور على الاستنتاجات التالية:

معظم الدول المشاركة على أن استخدام الكوكايين من حين لآخر لا يؤدي بالضرورة إلى مشاكل اجتماعية خطيرة أو المادية أو معتدل. (...) في جميع البلدان المشاركة، هي المشاكل الصحية الرئيسية الناجمة عن استخدام المواد القانونية، وخاصة المشروبات الكحولية والسعوط، أن استخدام الكوكايين. (...) ان استهلاك من أوراق الكوكا لا يبدو أن تتسبب في آثار صحية ضارة، وبدلا من ذلك، لديه وظيفة علاجية، طقوس اجتماعية إيجابية ومجتمعات السكان الأصليين الأنديز. (...) منظمة الصحة العالمية / PSA ينبغي التحقيق في الآثار العلاجية للنبات الكوكا.

"معظم السلطات تعتقد أن القضاء على استخدام الكوكايين والمخدرات الأخرى هدف غير واقعي. ومع ذلك، إذا اتضح تأخر استخدام هذه المواد، من الآثار السلبية لمثل هذا الاستخدام لا يلزم أن يكون لا مفر منه. في معظم البلدان المشاركة، وأقلية من السكان الذي يبدأ في استخدام الكوكايين أو المنتجات ذات الصلة، واستخدامها أحيانا لفترة معينة من الزمن، وتعاني من عواقب سلبية لأنها غائبة أو خفيفة حتى بعد سنوات من الاستخدام. هذا يشير إلى أنه من الممكن للحد إن لم يكن القضاء عليها، والاستخدام الضار للكوكايين ".
"إن أكبر سؤال طرحه هو ما إذا كان مستقبل المنظمات الدولية مثل منظمة الصحة العالمية والحكومات الوطنية والبرنامج الاستمرار في التركيز على تدابير للحد من العرض، مثل تدمير واستبدال المحاصيل و تطبيق القانون، وبالنظر إلى السخرية حاسم ومتنام حول فعالية هذه الأساليب. دول مثل استراليا وبوليفيا وكندا وكولومبيا والمهتمين بدراسة عدد من الاحتمالات لتقنين وتجريم استخدام وحيازة شخصية من الكوكايين والمنتجات ذات الصلة. وينبغي تقييم بمزيد من التفصيل الآثار السلبية للسياسات والاستراتيجيات الحالية وتطوير أساليب بديلة. قد (...) النهج الوطنية والمحلية في هذا الوقت، وتوفير التركيز المفرط على تدابير الرقابة العقابية يساهم فعليا في التنمية من المشاكل المتصلة بالصحة. "

كما الإحاطة بدأ تداولها من خلال أروقة الأمم المتحدة، وتستخدم الولايات المتحدة نفوذها مسؤولون كبير لمنع نشر هذه الدراسة. "لقد فوجئت الحكومة الأميركية أن نلاحظ أن هذه الدراسة يبدو لجعل هذه القضية لاستخدام إيجابي من الكوكايين"، وكان الرد من نيل بوير، ممثل الولايات المتحدة في الدورة الخامسة (48) من جمعية الصحة العالمية في جنيف. جادل بأن "تسير في الاتجاه الخاطئ" في برنامج منظمة الصحة العالمية حول تعاطي المخدرات و "يقوض الجهود التي يبذلها المجتمع الدولي للقضاء على الزراعة غير المشروعة وانتاج الكوكا." وأفاد أن هناك "مؤشرات على دعم من برامج منظمة الصحة العالمية للحد من الضرر والسابقة لمنظمة الصحة العالمية التعاون مع المنظمات التي تدعم إضفاء الصفة القانونية على المخدرات". ومن ثم تهديد واضح انه "اذا أنشطة منظمة الصحة العالمية في المخدرات تفشل في تعزيز نهج ثبت لمكافحة المخدرات، سيتم خفض الأموال إلى برامج مناسبة" (WHA48/1995/REC/3 .)

ودافع باتريشيا إريكسون، وهو أستاذ في جامعة تورنتو الذين شاركوا في الدراسة والباحث، والسلامة من هذا:

وأضاف "الفريق الأصلي يتألف من عدد من الخبراء الذين التحقيقات في الكوكايين كان قد ثبت علميا، تلقت تمويلا، كانت قد نشرت واجتازت التقييم من قبل النظراء من العلماء الآخرين. وهذا هو، وطبقا للقواعد المعتادة في مثل هذه الحالات. بالطبع، قد يتناقض مع العديد من النتائج تماما للصورة من الكوكايين كما قاتل المخدرات الذي يستعبد الناس. هذه الفكرة هي الحال في الأساطير من ال 20 ل. يمكن أن ليس هناك من ينكر أن الكوكايين يسبب مشاكل وهذا هو مدعاة للقلق، لكنها خلصت إلى أن الأشخاص الذين يعملون والانخراط في الأنشطة الأخرى التي يمكن أن تجعل من استعمالها لأغراض الترفيه. لم يكن القصد من الدراسة لإعطاء صورة سيئة من الكوكايين، ولكن الخوض في الطيف الكامل من استخدامها في مختلف البلدان "(مارتن تايلور، 2001).

تقييم الأقران هي الإجراءات الأساسية والمعتادة في أي الدراسات التي أجريت أو التي ترعاها منظمة الصحة العالمية. في الدورة ال 48 للجمعية العامة، وطلب السيد بوير مكتب المدير العام، السيد الجلد "، والتي ينبغي أن تكون وسيلة لتقييم بعض الزملاء للدراسة قام بها الأشخاص الذين يتم التعرف على خبراء حقيقيين في مجال البحوث، وفقا لقواعد صارمة لمنظمة الصحة العالمية في هذا المجال "(WHA48/1995/REC/3). على الرغم من أن منسق المشروع على الكوكايين، ماريو Argandoña، قد طلبت من هانز Emblad رئيس PSA، على الامتناع عن الإدلاء العامة أي نسخة من التقرير في الساحة من مكافحة المخدرات إلى أن ينتهي من إجراءات تقييم الأقران، ورأى السيد Emblad أنه من المناسب أن يقدم في الدورة الحالية للجنة المخدرات لعام 1995 عن نتائج مثيرة للاهتمام في التحقيق، مما أدى إلى تدخل الولايات المتحدة.

أصدرت الأمانة العامة للمشروع عدة قوائم تحتوي على أسماء العديد من المشرفين المحتملين الذين كانوا هنا وهناك لأكثر من عامين. كان من المستحيل التوصل الى اتفاق بشأن من ينبغي أن تولي هذه المهمة، وبالتالي، لم اتخذ القرار النهائي في هذا المشروع. على الرغم من أن بعض الخبراء لدراسة نشر بعض أبحاثه، أكثر من نتائج المشروع في المعهد الكوكايين منظمة الصحة العالمية وظهرت على السطح أبدا. هذه هي الطريقة مئات الصفحات التي تحتوي على حقائق القيمة والآراء حول الكوكا والكوكايين، ثمرة ثلاث سنوات من أكثر من 40 باحثين والخبراء الاستشاريين، وانتهت أخيرا "على hoguer 1".

المشروع في القنب منظمة الصحة العالمية

بدأ دعم البرامج والإدارة للمشروع منظمة الصحة العالمية حول عوامل الخطر المرتبطة باستخدام القنب (منظمة الصحة العالمية في مشروع الآثار الصحية الناجمة عن الحشيش، باللغة الإنجليزية) في عام 1993. نشرت منظمة الصحة العالمية تقريرها الأخير عن الحشيش وقبل 12 عاما، ردا على "الطلبات العديدة" لإجراء دراسة جديدة للمنظمة بتعيين فريق من الخبراء العلميين في هذا الموضوع (WHO/MSA/PSA/97.4 : 1). تم الاتفاق على أن واحدا من المواضيع البحثية وثم يتم القيام بحملة "التقييم المقارن من الآثار الجسدية والنفسية من استخدام الكحول النيكوتين، والحشيش والأفيون." وخلص التقرير، الذي نشر في آب 1995،: "وبالنظر إلى أنماط الاستخدام، والقنب هو مشكلة صحية عامة لأقل من ذلك بكثير من الكحول والسعوط في المجتمعات الغربية" (هال، 1995).

ووفقا لأحد الباحثين، "ذهب مجنون" بعض المسؤولين في منظمة الصحة العالمية عند قراءة التقرير (نيو ساينتست، 1998). في بيان صحفي، الذي دافع عن قراره بإلغاء نتيجة المقارنة من التقرير النهائي بحجة عدم وجود "استندت أي محاولة لإخفاء المعلومات وقرار عدم إدراج هذه المقارنة في التقرير النهائي على معايير علمية لا صلة ق بعض الضغوط السياسية "(منظمة الصحة العالمية، 1998). وتضمن التقرير النهائي الذي نشر في عام 1997، التعليق التالي على الحشيش للجدل مقارنة مع الكحول والسعوط:

وقال "إن فريق الخبراء الذي أعد مراجعة من المعرفة حول القنب في عام 1985 فرعا في مشروع التقرير أنه ينوي مقارنة الأدلة على الآثار الصحية للمخاطر الحشيش على صحة عدد من المشروعة و غير مشروعة عن طريق الاستنشاق والكحول والأفيون. ومع ذلك، فإن الاعتماد العام والخاص أهمية صحة مثل هذه المقارنات هي موضع شك. (...) والمخاطر الكمي للتعاطي القنب هو غير معروف كبير بسبب عدم وجود دراسات وبائية موثوقة، وبالتالي، فإن هذه المقارنة تميل الى أن تكون أكثر من المضاربة العلمية "(منظمة الصحة العالمية / MSA/PSA/97.4: 29 .)

تقرير المخدرات العالم لعام 1997

في أواخر عام 1996، وتمكن من تحييد المواقف والتوصيات الأكثر إثارة للجدل في السنوات السابقة. ربما لماذا، للضغط على المدافعين عن "عدم التسامح" أليس كذلك مضحك لنرى كيف بعض هذه الأفكار للظهور مرة أخرى في التقرير العالمي للمخدرات التابعة للأمم المتحدة في عام 1997. التقرير، الذي أعد تحت رعاية البرنامج، والتي ترد في كثير من الجوانب، المناخ المفتوح التي اتسمت بها الفترة التي تسبق دورة الجمعية العامة الاستثنائية وأظهر المبادرات التي اتخذتها منظمة الصحة العالمية ودعم البرامج والإدارة في ترشيد النقاش.

على خلاف من القنب الهندي، على سبيل المثال، يشير التقرير إلى:

"ولا يمكن إنكار أن لدى بعض الناس، ونوع الاستخدام والقنب يسبب مشاكل في الصحة البدنية والعقلية، على سبيل المثال، وفقدان الذاكرة على المدى القصير، وفقدان التركيز، ومشاكل في المحرك، الشعب الهوائية والرئة، الخ. . وعلاوة على ذلك، مثل هذا الاستخدام لا يقدم نفس الأنماط من الاستخدام المتواصل على المدى الطويل أو التي تعتمد على تدخين السجائر، وهناك معدل وفيات تعزى مباشرة إلى الآثار المتراكمة من القنب الهندي. " ويخلص التقرير إلى أن "(أ) في سياق المخدرات غير المشروعة، على ما يبدو أقل ضررا و (ب) لعدد من الأسباب، تتعلق ربما إلى وضعها التكاليف من المخدرات المحظورة والصحية والاجتماعية الناشئة عن استخدامها كانت قد أقل ضررا من السعوط والكحول "(UNDCP، 1997).

وقال انه كرس فصلا كاملا عن "مناقشة حول تنظيم وتقنين" (مخدرات، 1997: pp.184-201)، وكتب مع النية - كما هو مذكور على ظهره - للذهاب "ما وراء الخطابة التي غالبا ما ترافق هذا موضوع الرسالة:

"على مدى السنوات الماضية شهدت انتقادات متزايدة أنه تم إهدار الأموال ل" الحرب على المخدرات "وبأن النظام لمكافحة المخدرات، بدلا من تعزيز صحة ورفاه الأمم، يمكن أن يكون لها تفاقم الوضع. (...) والشعور بعد أن وصلت إلى طريق مسدود في مجال السياسة العامة للمخدرات قد أدى إلى ظهور العديد من جماعات الضغط التي تدعي التغيير في المراقبة الدولية للمخدرات التي من شأنها أن تخفف من نظام حظر - على سبيل المثال، تعديل الاتفاقيات القائمة بشأن مكافحة المخدرات - والمزيد من التركيز على تدابير للحد من الأضرار المرتبطة بتعاطي المخدرات. منذ هذه الجماعات هم من أصل غير متجانسة وتتألف من الباحثين والسياسيين والعلماء والأطباء والاقتصاديين وقادة الرأي العام مما يؤدي، مدفوعة في الغالب من قبل الدافع خطيرة وأسس، وتمثل تحديا كبيرا للالتفكير الحالي في مجال مكافحة المخدرات. "

في حين لا يوجد تشريع، على سبيل الأولوية، في الفصل يكسر مع العديد من الأفكار المسبقة السائدة في النقاش، وتسعى على نحو سلس المواقف المتعارضة. “ El debate sobre la regulación se ha desviado de su debido curso debido a un excesivo extremismo: por un lado, el grupo defensor de la 'tolerancia cero' y, por el otro, el de los legalizadores ”. El Informe Mundial sobre Drogas hacía constar el amplio abanico de posibilidades políticas señalando: “ Las leyes – incluidas las Convenciones internacionales – no son inamovibles y pueden modificarse si la voluntad democrática de las naciones así lo desea ”.”

El fortalecimiento del mecanismo de la ONU

El primero de toda una serie de conflictos durante el período previo a la UNGASS surgió ya en la primera reunión del Comité Preparatorio en Viena, en marzo de 1997. En un punto del orden del día llamado 'Aplicación de los tratados internacionales en materia de fiscalización de drogas', varios países – Australia, México, Sudáfrica, Suecia y Tailandia – presentaron una resolución sobre “ fortalecer el mecanismo de las Naciones Unidas para la fiscalización internacional de las drogas ”. El proyecto de la resolución reconocía que existía un elevado índice de uso indebido, cultivo, producción y distribución de estupefacientes y substancias psicotrópicas, así como de tráfico de drogas; un índice que, además de elevado, iba en constante aumento. Por este motivo, era necesario efectuar una revisión íntegra del mecanismo de control de drogas existente. Se solicitó al Secretario General que “designe un pequeño grupo de expertos independientes para emprender una revisión general sobre la manera en que han evolucionado los esfuerzos contra las drogas ilícitas dentro del sistema de las Naciones Unidas y con la finalidad de formular medidas dirigidas a reforzar la cooperación internacional contra las drogas ilícitas en el futuro” (E/CN.7/1997/L.6/Rev.1).

Tanto los Estados Unidos como el Reino Unido desaprobaron la palabra “ independientes ”, así que la versión final se refería a “ un pequeño grupo de expertos seleccionados tras efectuar las consultas pertinentes con, entre otros, los gobiernos ”. Además, en la versión definitiva se aclaraba que el “ fortalecimiento del mecanismo de la ONU ” debería realizarse “ en el marco de los tratados internacionales existentes sobre fiscalización de drogas ”. Un año después, en marzo de 1998, el Secretario General Kofi Annan designó un grupo de “ trece expertos de alto rango ”. En realidad, el comité estaba integrado por la junta directiva del Comité Preparatorio al completo y por algunos otros delegados nacionales (UNIS/NAR/627). Tras su primera reunión, en abril, el grupo preparó un informe sobre los progresos realizados para la UNGASS y, tras otras dos reuniones, presentó sus resultados durante el período de sesiones de la Comisión de Estupefacientes en marzo de 1999 (E/CN.7/1999/5).

Como comentario adicional, el grupo estimó:

“ … aunque el determinar si un tratado era o no era adecuado no era de su incumbencia, había varias cuestiones esenciales que afectaban al régimen internacional de fiscalización de drogas de las que había que ocuparse con carácter prioritario. Una de esas cuestiones era la capacidad de la Comisión para desempeñar las funciones que le encomendaban los tratados. El Grupo de Expertos advirtió que la Comisión no se había ocupado todavía de algunas cuestiones fundamentales de la fiscalización de drogas de las que habían tratado ampliamente los medios informativos, incluida la ejecución de proyectos sobre la prescripción de heroína a los toxicómanos y el cambio en la forma en que la sociedad percibe el uso indebido de drogas y su mayor tolerancia ”.

A pesar de su escaso margen de maniobra y de la ausencia de miembros independientes ajenos al sistema de las Naciones Unidas, los trece componentes del grupo señalaron ciertas deficiencias en el funcionamiento de éste. Por ejemplo, coincidió en que el plan de acción de las Naciones Unidas sobre fiscalización del uso indebido de drogas no había alcanzado sus objetivos, tal como se había remarcado durante una reciente valoración nada favorable. Asimismo, recomendaba intensificar la colaboración entre el PNUFID, el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) y ONUSIDA. Con respecto al funcionamiento de la Comisión de Estupefacientes, el grupo opinaba: “ En los últimos años, la Comisión ha tendido a dejar de ser una entidad técnica para convertirse en una entidad más política. (…) Las cuestiones relativas a la fiscalización de drogas, de importancia crítica o creciente, tampoco se abordaron adecuadamente, en parte como consecuencia de la forma en que estaba estructurado el programa de trabajo de la Comisión. La situación estaba socavando poco a poco el papel de la Comisión como principal órgano normativo de las Naciones Unidas en materia de fiscalización de drogas ”. Como resultado de todo ello, durante los años posteriores se han celebrado más reuniones entre los períodos de sesiones, ha aumentado la coordinación entre los países donantes y receptores del PNUFID y se han incorporado “ Debates temáticos ” al período de sesiones ordinario de la Comisión de Estupefacientes para fomentar una discusión más centrada y sustancial acerca de cuestiones clave sobre las políticas.

UNGASS 1988: el compromiso

El Comité Preparatorio que se reunió en marzo de 1997 tenía que decidir qué país asumiría la presidencia. México, que había desempeñado un papel fundamental en la organización de la Sesión Especial, se presentó como candidato con el apoyo del bloque GRULAC de países latinoamericanos y del Caribe. Los Estados Unidos, no obstante, sentían cierta inquietud por el tono crítico que había adoptado México recientemente. Así que echaron mano de la dimisión, hacía apenas un mes, del general Gutiérrez Rebollo, conocido como el “ zar antidroga ” de México propiciada por las acusaciones de que había estado protegiendo a Amado Carrillo Fuentes, el principal narcotraficante mexicano (Fazio, 1997). Con la excusa de la corrupción generalizada en los organismos antidroga mexicanos, los Estados Unidos impidieron la candidatura de México. Y sólo tras largas horas de negociaciones entre bastidores se alcanzó un acuerdo para apoyar la presidencia de Portugal.

ظلت المكسيك دورا بارزا خلال الاستعدادات لدورة الجمعية العامة الاستثنائية ترأس الفريق الحكومي المكلف بإعداد مشروع المبادئ التوجيهية لخفض الطلب على المخدرات، واحدة من الوثائق الرئيسية في جدول أعمال دورة الجمعية العامة الاستثنائية. المكسيك كما قدمت مشاريع نصوص بشأن قضايا مثل غسل الأموال والسلائف الكيميائية. هدف المكسيك، على حد قول الممثل الدائم للامم المتحدة في ذلك البلد في فيينا، وكان على التكيف مع النظام الدولي لمراقبة للحد من الطلب على المخدرات إلى الحصول على مزيد من أهمية استراتيجية "وبالتالي موازنة ذلك سابقا كان منحازا نحو الجانب من المشكلة "(لاخوس فارغاس، 1998).

وأعرب عن الأمل أن دورة الجمعية العامة الاستثنائية سيمثل نهاية "حان الوقت لتوجيه أصابع الاتهام". كما يدل على ذلك سامبر الكولومبي ارنستو الرئيس في خطابه أمام الدورة الخاصة: "ليس هناك من هو بلا خطيئة ليلقي الحجر الأول." وأبرز كل من المكسيك وكولومبيا التي يجب وضع حد للانقسام القديم بين البلدان المنتجة والمستهلكة تقليديا وسيلة لإعطاء مبدأ "المسؤولية المشتركة". هذا المبدأ، في رأيه، ينبغي أن يصبح حجر الزاوية للمراقبة الدولية للمخدرات، ولهذا، ليس فقط كان علي أن أعترف الاختلالات الماضية، ولكن أيضا أن عدم وضوح الحدود التقليدية مع مرور الوقت. بعد سلسلة من المفاوضات الصعبة، مع التركيز على مسائل خفض الطلب على المخدرات والسلائف الكيميائية، تنعكس النتيجة النهائية لدورة الجمعية العامة الاستثنائية في الغلاف الجوي الذي يتم استنشاقه. على الأقل في جوهرها. العديد من الوثائق المعتمدة التأكيد على مسؤولية "الشمال"، من بين أمور أخرى، والحد من الطلب، وتنظيم التجارة في السلائف الكيميائية، والسيطرة على إنتاج المنشطات الأمفيتامينية (EA) ومعالجة القضايا مثل غسل الأموال .

نشأت العائق الرئيسي لتحقيق هذا التوازن من جديد على اقتراح من بينو أرلاتشي، الذي تم تعيينه الجديد المدير التنفيذي للبرنامج أثناء عملية الإعداد، في سبتمبر 1997. SCOPE خطته، والتي تقف للغة الإنكليزية تتوافق مع استراتيجية للقضاء على الكوكا وخشخاش، وتهدف إلى القضاء على هذه المحاصيل في فترة عشر سنوات، أي في عام 2008، وحثت على القيام بذلك في كولومبيا، بوليفيا، وبيرو، وبورما ولاوس وفيتنام وأفغانستان وباكستان، ودول الثماني التي تشكل معا لإنتاج الكوكا والأفيون (Blickman، 1998). أثار نطاق هذه الخطة في الخطاب على "عالم خال من المخدرات" من خلال القضاء التام على الثقافات المرتبطة بها، وكان قد عاد من عبء المسؤولية على الدول المنتجة للأفيون والكوكا.

على الرغم من أنه لم يوافق على الخطة، وفرت قوة دفع لاعتماد القسم الأكثر إثارة للجدل من الإعلان السياسي دورة الجمعية العامة الاستثنائية: المادة 19 التي تدعو الى "القضاء على أو الحد بشكل كبير من الزراعة غير المشروعة لشجيرة الكوكا ونبات القنب و الخشخاش بحلول عام 2008 "(A/RES/S-20/2). بعد مناقشات ساخنة، وافق على ان تكون ثابتة في نفس العام موعدا نهائيا ل"القضاء على أو الحد بشكل كبير من التصنيع والتسويق والاتجار بالمؤثرات العقلية، بما فيها المخدرات الاصطناعية والسلائف الكيميائية" وتحقيق " كبيرة وقابلة للقياس النتائج في مجال خفض الطلب على المخدرات بحلول عام 2008. " وهذه هي البنود الواردة في جدول الأعمال لاستعراض منتصف المدة من نيسان عام 2003: "استعراض التقدم المحرز والعقبات التي واجهتها" عندما نلتقي في منتصف الطريق الموعد النهائي لعام 2008.

خلال الدورة الاستثنائية، بعض المندوبين الذين واصلوا التعبير عن شكوك حول إجماع الهشة التي يصعب الوصول إليها. وقال ريموند كيندال، الامين العام للانتربول،: "على الرغم من أن تطبيق القانون هو السبب وراء الانتربول، لم نفعل ذلك باعتباره دواء لجميع العلل المرتبطة مشاكل المخدرات." وشدد على ضرورة وضع سياسات الجديدة التي تعمل بشكل خاص على العوامل التي أدت إلى نشوء وتطور ما يسمى سلوك غير طبيعي. وهذا يتضمن تناول برامج الحد من المخاطر على محمل الجد والوعي من منظور الصحة العامة المطلوبة. واضاف ان "سياسة جديدة لا ينبغي أن يكون من السذاجة بحيث تخلط بين الواقع بإيمان والديماغوجية من بحث موضوعي ومتعدد التخصصات". وبالمثل، أكد وزير خارجية هولندا، وهانس فان ميرلو، والحاجة إلى الشروع في استراتيجيات تقوم على النتائج الجديدة: "أول شيء يتعين علينا القيام به سيكون لتقييم نتائج جهودنا حتى الآن أن نستشف ما حقا انها تعمل. ليس علينا أن حاصرته في المناقشات الإيديولوجية من الماضي لاستكشاف استراتيجيات المستقبل. دعونا نتمسك بالحقائق بدلا من ذلك لاحظنا من ممارستنا في السنوات الأخيرة "(A/S-20/PV.1-9).

ومع ذلك، منذ دورة الجمعية العامة الاستثنائية التي عقدت في عام 1988، لم تتخذ مبادرات كثيرة جدا في هذا الصدد. وتم تفكيك البرنامج PSA من منظمة الصحة العالمية ودمجها مرة أخرى في عام 2000 مع وزارة الصحة العقلية الذين انتهت خدمتهم في عام 1990. وانتقد بينو أرلاتشي، المدير التنفيذي للبرنامج، فإن الكثير من التقرير العالمي للمخدرات عام 2000. الفصل المتعلق التنظيم، والتي ينبغي أن تكون استمرارا لعام 1997، اختفت تماما. غادر منسق، Thoumi فرانسيسكو، وكالة التعبير عن احتجاجهم. "كان أرلاتشي بقلق بالغ لان المشروع الأصلي لا يعكس رؤيته لحالة المخدرات في العالم. فهو يرى أنه كان متشائما جدا، والتي لم تظهر التقدم الذي أحرز مؤخرا في مكافحة المخدرات. اعتدت على القول بأن مشكلة المخدرات في العالم كان على وشك ان تحل، وكانوا ثلاثة فقط من البلدان التي تشكل مشكلة حقيقية: كولومبيا وافغانستان وبورما "(Thoumi، 2002). من موظفي البرنامج واضطر إلى ترك وكالة أو استقال من منصبه بسبب خلافات مع أرلاتشي. كان هناك تطهير - ناهيك عن الصيد ساحرة - لتطهير النظام من الأمم المتحدة لمكافحة المخدرات شيء من المفترض أن "الانهزامية" التي يمكن أن تكسر "روح الوحدة".

استنتاجات

El funcionamiento basado en el consenso propio del mecanismo de control de drogas de la ONU ha propiciado situaciones muy curiosas. “ Las drogas ilícitas pueden resultar de lo más paradójicas. El comportamiento irracional que, en principio, deberían mostrar las personas que las consumen es en ocasiones propio de muchas de las que no lo hacen ” (Grinspoon, 1993). En su fuero interno, “ la mayor parte de las autoridades considera que la erradicación de las drogas es una meta poco realista ” y que el régimen actual carece de la eficacia necesaria. Pero en cuanto toman asiento en las salas de conferencias de Viena y Nueva York, se suben al tren del consenso y la mayoría de los representantes se deja arrastrar por la retórica habitual mientras que la minoría procura pasar lo más desapercibida posible. Así pues, tras una década de conferencias de alto nivel durante la que se ha coincidido en que “ el mal avanza más aprisa que el remedio ”, se frena toda iniciativa para “ detectar las causas de la ineficacia del presente sistema de fiscalización ”. Los resultados de los estudios científicos patrocinados por la ONU se han desatendido de manera deliberada y cualquier iniciativa para formular ' los cambios que deben efectuarse ' se la lleva el viento. A pesar de todo lo expuesto, la comunidad internacional reunida en 1988 concluyó que se podría conseguir en 10 años lo que no se había logrado en los 25 que se fijaron como plazo en la Convención de 1961.

La JIFE declaró ya en su informe de 1994: “ La comunidad internacional ha expresado su deseo de que, en lugar de reabrir todos los debates, prefiere desarrollar las estrategias definidas en común y ampliar sus principios a fin de establecer la manera de fortalecer las medidas de fiscalización de drogas ” (E/INCB/1994/1/Sup.1: 8). Poco importa si la estrategia no proporciona resultados positivos siempre que la comunidad internacional muestre un mayor compromiso: “ Esperamos que el año que viene, a diferencia de éste, podamos hablar de progresos reales” . “ Cualquier duda, vacilación o revisión injustificada de la validez de los objetivos que deben alcanzarse socavarían nuestro compromiso ”. Los numerosos llamamientos – procedentes de la propia “ comunidad internacional ” – para “ analizar con criterio estrategias para el futuro y, además, hacerlo con una actitud abierta que esté dispuesta a aprender de las lecciones del pasado ya experimentar cuando sea necesari o” se han topado con acusaciones maniqueístas – típicas de la guerra fría – sobre la traición a “ nuestra noble causa ”.

Por lo tanto, no es de extrañar el hecho de que “ la sociedad civil muestre una creciente impacienci a”, según observó muy acertadamente el Secretario General. Los resultados de la revisión de la UNGASS, que tendrá lugar en abril de 2003, sin duda se convertirán, tal como predijo el presidente de la Sesión, en “ la prueba de fuego para demostrar la capacidad de respuesta de la comunidad internacional ante los complejos problemas planteados tras el fin de la guerra fría ”. Para superar la prueba, quizá sería buena idea retomar algunas de las iniciativas del período precedente a la UNGASS y volver a añadirlas a la agenda. Las circunstancias han variado considerablemente desde entonces y, en estos momentos, podrían alcanzarse conclusiones distintas:

(1) Transcurridos ya cinco años, ya pesar del compromiso político renovado en la UNGASS, no se ha realizado ningún avance en términos de consumo y producción. Los ministros quedarían en el más completo ridículo si, en la reunión de abril, se limitaran a seguir afirmando que para 2008 habrán conseguido “ eliminar o reducir significativamente ” los cultivos de coca, la adormidera y la cannabis y la producción de drogas sintéticas.

(2) La Oficina contra la Droga y el Delito de la ONU (ODC, siglas en inglés) está experimentando un proceso de reforma emprendido por su nuevo director ejecutivo, Antonio Costa, que permitirá a la agencia despedirse de la crisis de los últimos años y de la censura impuesta por su predecesor. Puede que ello amplíe la capacidad del PNUFID, que se enmarca dentro de la ODC, para ejercer su función como “ centro de investigación ” animando el debate político sobre las drogas en el ámbito internacional.

(3) En el Plan de Acción desarrollado para aplicar la Declaración sobre los principios rectores de la reducción de la demanda de drogas de la UNGASS, los países se comprometieron a ofrecer “ todo el espectro de servicios, incluida la reducción de las consecuencias perjudiciales para la sociedad y la salud del uso indebido de drogas ” (A/RES/54/132). El drama del SIDA en todo el mundo ha puesto de relieve la necesidad de tomar medidas de reducción del riesgo para afrontar la propagación del virus relacionada con el uso de drogas por vía intravenosa. La Declaración de compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA adoptada por la UNGASS en junio de 2001 insta explícitamente a las naciones a garantizar para 2005 un mayor acceso a equipo esterilizado para inyecciones, ya fomentar “actividades para la reducción de los daños causados por el consumo de drogas” (A/RES/S-26/2: art. 52). Así pues, resulta imposible – además de irresponsable – seguir evitando un debate abierto sobre el concepto de reducción del daño en el ámbito de la Comisión de Estupefacientes.

(4) Varios países han relajado sus leyes sobre el cannabis y en toda Europa y el Canadá se están desarrollando debates más objetivos sobre la posibilidad de la despenalización y la legalización. Este clima político vuelve a plantear en el ámbito de la ONU las tradicionales dudas acerca de las incoherencias en los tratados sobre el cannabis y la coca. Tal como ya se señaló en 1971, el cannabis “ no forma parte – y, objetivamente, nunca lo hizo – de las disposiciones de un tratado cuyo objetivo explícito consiste en prevenir la 'adicción a los estupefacientes.' La inclusión del cannabis en un tratado sobre estupefacientes fue una equivocación debida a los datos médicos y científicos erróneos de que disponían los delegados cuando se preparó el proyecto del tratado ” (Leinwand, 1971).

Aunque la historia presentada en este artículo atestigua los límites del funcionamiento racional del mecanismo de control de drogas de la ONU , estos últimos acontecimientos podrían crear las condiciones necesarias para que un grupo de países con ideas afines puedan acabar con la actual parálisis. El ministro de exteriores George Papandreou anunció una iniciativa tomada por la presidencia griega de la UE en ese sentido: “ El primer paso para encontrar nuevas maneras de abordar el problema de las drogas debería consistir en una evaluación exhaustiva de los tratados internacionales en esta materia. Debemos verificar su eficacia, poner al descubierto sus puntos débiles y presentar propuestas con miras a encontrar otros métodos para formular y aplicar las políticas sobre drogas ” (Papandreou, 2002).

Reconocimientos

El autor desea expresar su agradecimiento al Fondo Europeo para Políticas de Drogas NEF, por el apoyo financiero brindado al Transnational Institute durante el período de investigación y redacción de este documento.

Martin Jelsma
TNI , enero de 2003

REFERENCIAS

Documentos de la ONU

A/48/PV.37-42. Asamblea General de las Naciones Unidas, 48° Sesión, Documentos Oficiales, Agenda Item 112, Control Internacional de Drogas, 26 a 28 de octubre de 1993.
A/51/469. 51° período de sesiones de la Asamblea General. Preparativos y posible resultado de un período extraordinario de sesiones de la Asamblea General dedicado a la fiscalización internacional de drogas. Informe del Secretario General. 9 de octubre de 1996.
A/C.3/48/2. México y la cooperación internacional contra la producción, demanda y tráfico ilícito de drogas, Carta dirigida al Secretario General por el Representante Permanente de México ante las Naciones Unidas, 20 de octubre de 1993.
A/RES/48/12. Resolución de la Asamblea General, Medidas para fortalecer la cooperación internacional contra la producción, la venta, la demanda, el tráfico y la distribución ilícitos de estupefacientes y sustancias sicotrópicas y actividades afines, 28 de octubre de 1993.
A/RES/54/132. Plan de Acción para la aplicación de la Declaración sobre los principios rectores de la reducción de la demanda de drogas, Anexo a la resolución, Asamblea General, 2 de febrero de 2000.
A/RES/S-20/2. Declaración Política, 20º período extraordinario de sesiones de la Asamblea General, 9ª reunión plenaria, 10 de junio de 1998.
A/RES/S-26/2. Declaración de compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA. 26° período extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre el VIH/SIDA, junio de 2001.
A/S-20/PV.1-9. Asamblea General 20° Special Session, Documentos Oficiales, 8 a 10 de junio de 1998.
E/1993/29. Comisión de Estupefacientes, Informe de la 36° Session. Consejo Económico y Social, Registros oficiales 1993.
E/1996/27, Comisión de Estupefacientes, Informe sobre el 39° período de sesiones (16 a 25 de abril), Consejo Económico y Social, Registros Oficiales 1996.
EE/1996/SR.10-15. ECOSOC, Sesión Substantiva de 1996, Resumen de registros provisionales del encuentro, Nueva York, 25 a 27 de junio de 1996.
E/CN.7/1995/14. Seguimiento de los resultados de las reunions plenarias de alto nivel en la 48 sesión de la Asamblea General para examiner el estatus de la cooperación internacional contra la producción ilícita, venta, demanda, tráfico y distribución de estupefacientes y substancias psicotrópicas; Aplicación de la resolución 48/12 de la Asamblea General, Informe del Director Ejecutivo, 1 de febrero de 1995.
E/CN.7/1996/3. Seguimiento de la resolución 48/12 de la Asamblea General, Informe del Director Ejecutivo, enero de 1996.
E/CN.7/1996/L.16. Resolución. Sesión especial de la Asamblea General dedicada al combate a la producción ilícita, venta, demanda, tráfico y distribución de estupefacientes y substancias psicotrópicas y actividades relacionadas.
E/CN.7/1997/L.6/Rev.1. Proyecto de resolución de 24 de marzo de 1997, Revisión del Programa Internacional de Control de Drogas de las ONU: fortalecimiento de la maquinaria de la ONU para el control internacional de drogas. Comisión de Estupefacientes, 40° período de sesiones, Viena, 18 a 27 de marzo de 1997.
E/CN.7/1999/5. Fortalecimiento del mecanismo de las Naciones Unidas para la fiscalización de drogas. Informe sobre la reunión del Grupo de Expertos de Alto Nivel convocado para examinar el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas y fortalecer los mecanismos de las Naciones Unidas para la fiscalización internacional de drogas, celebrada en Viena del 22 al 24 de abril y del 29 de junio al 3 de julio, y en Nueva York del 26 al 30 de octubre de 1998. 7 de diciembre de 1998.
E/CN.7/590. Comentario sobre las convenciones de la ONU contra el tráfico ilícito de estupefacientes y substancias psicotrópicas, hecho en Viena el 20 de diciembre de 1988, Nueva York: Naciones Unidas, 1998, ISBN 92-1-148106-6
E/INCB/1994/1. Informe para 1994 de la Junta Internacional para la Fiscalización de Estupefacientes, Nueva York, 1995.
E/INCB/1994/1/Supp.1. Eficacia de los tratados internacionales de control de drogas, Suplemento al Informe de la JIFE para 1994, Nueva York: Naciones Unidas, 1995.
Convención Única sobre Estupefacientes (1961), Naciones Unidas, Nueva York 1961, Artículo 49. La Convención entró en vigor el 13 de diciembre de 1964.
UNDCP/1994/AG.7. Informe del encuentro sostenido por el grupo consultivo intergubernamental ad hoc para la resolución 3 de la Comisión de Estupefacientes (XXXVII), 18 de noviembre de 1994.
UNDCP. Declaración del Director ejecutivo del PNUFID en la 37° Sesión de la CE, Viena, 13 de abril.
UNDCP. World Drug Report, UNDCP/Oxford University Press. ISBN 0-19-829299-6.
UNIS/NAR/627. El Secretario general Kofi Annan designa a expertos altamente calificados para revisar los progresos de la ONU contra las drogas ilícitas. Servicio de información de la ONU , 9 de marzo de 1998.
WHA48/1995/REC/3. 48° Asamblea Mundial de la Salud, Resúmenes de los registros e informes de los Comités, Ginebra, 1 a 12 de mayo de 1995.
WHO/MSA/PSA/97.4. Cannabis: una perspectiva sanitaria y agenda investigativa; Programa de la OMS sobre el abuso de substancias, 1997.
WHO (1993). Organización Mundial de la Salud, Comité de expertos de la OMS sobre drogodependencia: 28° Informe, Ginebra: OMS Series de Informes Técnicos No. 836.
WHO. Publicación del estudio global más amplio que se haya realizado sobre el uso de la cocaína. Comunicado de prensa WHO/20, 14 de marzo.
WHO. WHO did not bow to political pressure in publishing a report on cannabis; (La OMS no se dejó presionar políticamente al publicar su informe sobre el cannabis) Comunicado de prensa WHO/26, 19 de febrero.
WHO. The Global Burden of Disease; Alan D. Lopez, Epidemiology and Burden of Disease Team, Organización Mundial de la Salud. 2020 Focus 5, Brief 2, febrero de 2001.
WHO/UNICRI (1995). WHO/UNICRI Proyecto sobre cocaína, 5 de marzo de 1995 (dossier informativo no publicado).

Artículos

Blickman, T. (1998). Caught in the Crossfire: Developing Countries, the UNDCP, and the War on Drugs, TNI /CIIR, Londres, junio de 1988. http://www.tni.org/drugs/reports/caught.htm
Fazio, C. (1997). México: El caso del narco general. En Crimen Uniformado, TNI /CEDIB, Cochabamba, Octubre.
Grinspoon, L. and Bakalar, J. (1993). Marihuana, the Forbidden Medicine, Yale University Press.
Haworth, A. (1991). Action against drug abuse-Yes; A form of witch-hunt-No. Comments on the 'Six Horsemen and the WHO programme on substance abuse'. British Journal of Addiction, 86, 1391-1403.
Hall, W., Room, R. and Bondy, S. (1995). WHO Project on Health Implications of Cannabis Use: A Comparative Appraisal of the Health and Psychological Consequences of Alcohol, Cannabis, Nicotine and Opiate Use; National Drug and Alcohol Research Centre, University of New South Wales, and Addiction Research Foundation, Toronto.
Lajous Vargas, R. (1998). La ONU y el Narcotráfico, Nexos, 246, junio.
http://www.nexos.com.mx/internos/foros/drogas/drogas_8.asp
Leinwand, M. (1971). The International Law of Treaties and United States legalization of marijuana. Columbia Journal of Transnational Law, Vol. 10, 413-441.
New Scientist (1998). High anxieties. What the WHO doesn't want you to know about cannabis. 21 de febrero.
Papandreou, G. (2002). Aims and priorities of the Greek EU-presidency. Eleftherotypia, Atenas, 25 de noviembre (traducción no oficial extraída de la prensa griega a través de un tercer idioma de Jan G. van der Tas).
Polak, F. and Lap, M. (1994). A View on the Board. International Journal of Drug Policy, p. 147-56.
Room, R. (1997). Harm Reduction, Human Rights and the WHO Expert Committee on Drug Dependence. In Patricia Erickson, Diane Riley, Yuet Cheung and Pat O'Hare, eds., Harm Reduction: A New Direction for Drug Policies and Programs. Toronto: University of Toronto Press. ف. 119-130.
ر. Room, 'The Rhetoric of International Drug Control', Substance Use and Misuse, 34(12), 1999, p. 1689-707
Sinha, J. (2001). The History and Development of the Leading International Drug Control Conventions. Prepared for the Senate Special Committee on Illegal Drugs, Law and Government Division, Canadá.
Taylor Martin, S. (2001). US Policy not limited to Borders. St. Petersburg Times, 29 de julio.
Thoumi, F. (2002). Can the United Nations support “objective” and unhampered illicit drug policy research? A testimony of a UN funded researcher. Crime, Law & Social Change, 38, p. 161–183.